有调查显示，我国正处于城镇化快速发展时期，城市建筑垃圾年产生量已超过20亿吨，年增速保持10%以上，总量是生活垃圾产生量的10倍左右，约占城市固体废物总量40%以上，建筑垃圾已成为我国城市单一品种排放数量最大、最集中的固体垃圾。

如何破解当前国内渣土总量庞大且快速增长、资源化利用率低、运输及处置环节加剧环境污染、运输市场秩序混乱、消纳场所尚未进行统筹规划、资源化利用产业链欠缺、监管机制尚未健全等系列问题现状？

杭州市富阳区建筑垃圾的治理经验，值得业界关注。

建设规划先行，超优谋划破解消纳场所困境

富阳资源循环利用示范基地是杭州市规划建设的三大基地之一，符合《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中“建设循环经济产业园，形成以东、西、南、北、中分片处置的垃圾处置设施体系”与《杭州市固体废弃物综合处理规划》中“形成东西为主，多点处置的总体空间布局”的要求，有助于解决富阳区乃至杭州市各类固废终端处置难题，是推进杭州市可持续发展的必要保障。

基地配套政策支撑完善。基地已经完成规划编制、政策处理、用地指标落实、项目的开工建设等前期规划工作，部分重点项目已开工建设，并且为后续基地发展预留了充足发展空间，为谋划建设城市和产业废弃物资源化利用项目提供有力保障。

基地项目空间布局完善、基础设施协同优化程度高。生活垃圾焚烧发电、飞灰综合利用、炉渣综合利用、再生资源分拣处置中心等多个项目均已在基地内落地，且充分考虑了产业园内项目空间布局的优化整合，实现了公共基础设施的集中共享，废弃物收运系统的整合、监管体系的高效运行，大大推动渣土资源化处置的处置水平，为高质量简称资源循环利用示范基地提供了重要保障。

处理固体废弃物处理种类多样、覆盖面广。富阳区循环利用基地拟处理废弃物不少于4类且来源不限于本地，包括生活垃圾、餐厨垃圾、一般工业固体废物、等多种不限于本地的废弃物，提升各类固体废弃物的的协同处置水平。

治理主体多元化，推动政府职能转变

富阳资源循环利用基地推动多元化建设运营，探索“政府+企业+社会+居民”多元运营模式，强化政府主导作用、鼓励企业参与运营、加强社会协作互补、发挥群众主体作用。

发挥市场功能。基地引进多元参与主体，鼓励社会资本与政府进行合作，推动资源再生项目市场化。采取特许经营、承包经营、租赁经营等方式，引入专业化投资主体和运营服务企业。完善特许经营制度，推动政府与社会资本合作(PPP)模式，通过政府购买服务的方式，将废弃物资源化与无害化处置项目推向市场，进行市场化运作。

强化政府主导作用，政府负责对购买的资源化再生服务进行监管、考核，根据服务数量和质量向其支付费用；在社会资本合作项目中，在减轻财政压力的同时，实现政事分开、管干分离，引导政府职能转型升级。

充分发挥民众力量实现第三方监督。基地各类垃圾处置项目周边设置有显示屏，并通过网络平台及时发布项目企业、运营状况，完善投诉处理机制，建立举报投诉受理平台，鼓励群众对固体废弃物产生、收集、运输、处置违法活动进行投诉和举报，实现有力监督。

处理技术水平领先，提高废弃物资源化利用率

富阳资源循环利用基地引入并且培育了一大批产业规模大、技术装备新、经济效益好的再生资源利用的龙头骨干企业；推动基地高新技术企业与高效科研单位加强技术合作，加大新技术、新工艺、新设备的推广使用。

高科技企业入驻，废弃物处理技术领先、精细化程度高。基地内杭州富伦生态科技有限公司拥有国内领先的“纸塑分离”、“铝塑分离”等专利技术；垃圾焚烧采用PPP模式，与光大环保能源共同出资建设，可达到领域最高排放标准、实现无废水排放等。

建立渣土分类回收利用机制，利用渣沙分离技术，实现渣土分类、分拣、破碎及筛分，探索表层土再利用、混合土制砖等利用方式；采用杭州山亚南方水泥公司的水泥生产线，实现固体废弃物的无害化、减量化和资源化处理。

延伸废弃物循环利用产业链，推动资源化利用规模效应

富阳区促进各类废弃物回收及资源化利用产业链延伸及耦合，充分发挥惠众环保、有涯环保、富伦生态等龙头企业的示范带动作用，开展供应链管理，通过兼并重组等市场化模式，形成再生资源等典型废弃物上建回收网络、中连转运分拣网络、下接资源化利用的产业链，拓宽企业发展空间，稳定和保障废弃物资源化产品供应。

通过积极引导企业通过兼并重组或连锁经营等方式，强强合作，优势互补，培育基地龙头骨干企业，提升企业现代化水平。

构建互联网监管平台，推动监管机制智能化

运用数字化手段，建立健全垃圾分类信息监管平台。实现垃圾处置全过程监管。对固体废弃物的分类、收运、处置和资源化利用进行全过程监管，运用数据库传感技术进行智能称重和进场在线计量，对清运车辆进行实施监控，配置GPS装置，实现对废弃物收集、运输和处置的全过程动态监管，实现“一张网”监管。

通过“大系统、大平台、大数据”固体废弃物监管平台，实现监管工作与云计算、大数据、“互联网+”的融合发展，实现监管机制常态化、长效化和高效性。

建立环境信用监管制度，强化信用激励效能

富阳资源循环利用基地创新推行信用激励和惩戒制度，强化信用激励效能。基地在加强企业资源循环利用方面的信用信息归集、共享的同时，强化了信用管理应用水平。通过酌情发布“黑名单”，建立环保守信激励、失信惩戒机制，在环保行政许可、环保科技项目立项等多方面对信用良好企业予以优先支持、失信主体予以约束和惩戒；同时完善环境信用多部门联动机制，促进环保部门以外的财政、银行、工商部门的沟通协调，实现金融支持、公共采购等多方面的激励与惩戒。

推动环保信用无形资产化，发挥守信激励机制的正向作用，肯定企业主体的守信行为进而动态增减社会主体的信用度，有效杜绝企业违法行为。