山东烟台近期发生的两起金矿事故教训极为深刻。2月25日，《烟台市清理整顿非煤矿山工作方案》（以下简称《方案》）正式印发实施，烟台将在全市开展清理整顿非煤矿山行动，所有非煤矿山停产整顿期间，不得进行包括检维修在内的一切井下作业。该项清理整顿工作还将依法依规对达不到安全生产标准的“小散乱”矿山，依法予以关停，并引导符合条件的矿山企业重组、兼并、联合。

《方案》要求，烟台市将停产整顿所有矿山，遏制事故频发势头。所有非煤矿山停产整顿期间，除正常的排水、通风以外，不得进行包括检维修在内的一切井下作业。排水工作要制定周密的实施方案，包括排水起止时间、排水位置、行走路线、安全保障措施等；同时，按生产需求安排作业人员，严格控制下井人数，带班矿长和驻矿监督员在调度中心全程监护进行。

《方案》提出，参照国家行业管理标准，结合烟台矿山实际，聘请国家、省、市有关专家，高标准制定《市政府安委会关于进一步强化非煤地下矿山安全管理的若干规定》（以下简称《若干规定》）。

所有矿山企业严格按照《若干规定》进行自查自改，逐个进行评估验收，达不到《若干规定》要求的，一律不准复工复产。通过标准化整治，确保生产矿山安全生产标准化达标率100%，大中型矿山全部达到国家一级安全标准，全市矿山规模化、标准化、机械化、信息化、科学化水平明显提高。

“坚决推动矿产资源整合、促进产业集约发展”作为重要内容被写入《方案》。烟台将对全市所有矿山摸清底数、分类登记，掌握矿产储量、设计能力、生产能力等情况。对开采规模小于6万吨、服务年限小于5年、符合整合条件的，按照依法依规和市场化原则，积极引导促进重组、兼并、联合，实现优化整合。

整合后达到《若干规定》要求的，允许复工生产；无法整合或整合后达不到《若干规定》要求的，予以关闭。对国家规划区和重点矿区已存在的小型矿山，禁止以协议出让方式扩大矿区范围。无证非法采矿企业全部取缔关闭。

此次整顿行动将坚决整治违规外包、以包代管行为，厘清明晰安全生产责任。严格禁止违规发包转包分包工程，对外包施工单位资质严格把关，落实业主安全生产统一管理职责，明确建设、施工、监理等各方安全责任。加强对外包工程的安全管理、现场检查和监督考核，彻底解决外包施工队伍“三不管”问题，杜绝违规挂靠施工资质行为。今后发现违规外包、以包代管行为的矿山，一律收回相关行政许可。

根据《方案》，烟台将按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，依法严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等非法违法行为。对超越采矿权边界采矿、非法承包转让采矿权及超能力开采的矿山企业，全部予以取缔。加强规划与建设一致性、合规性评估审查，对一矿多开、安全间距不符合要求、不按设计开采、矿区规划不合理的，予以整合或关闭。

《方案》提出，坚决管住动火作业和爆破作业，提升火灾、爆炸事故防范水平。坚决淘汰落后设备、技术、工艺，促进企业转型升级。坚决打牢矿山安全基础，提升安全管理水平。坚决整顿从业人员队伍，全面提升整体安全素质。坚决抓好露天矿山和尾矿库安全，进一步提升安全标准。

《方案》特别强调，牢固树立和全面贯彻“人民至上、生命至上”的安全发展理念，以刀刃向内的勇气和刮骨疗毒的魄力，对市内非煤矿山企业实施分类施策、综合整治，从根本上、源头上解决存在的突出问题，对达不到规定标准的非煤矿山依法取缔、有序退出，切实做到“提升一批、整合一批、关停一批”，真正推动烟台市非煤矿山脱胎换骨，实现凤凰涅槃、高质量发展。