“为何在高价格的刺激下，中国国产铁矿却无法扩大产量？”这是全国人大代表，宝武集团中南钢铁有限公司总裁、党委副书记李世平思考良久的问题。2020年，国际铁矿石价格大幅上涨，同年末（12月31日）我国进口铁矿石价格同比上涨73.1%，铁矿石价格问题再度成为公众热门话题。他表示，维持国内铁矿石一定比例的弹性供应是我国钢铁行业产业安全的要求。

今年全国两会，李世平带去了相关提案，他建议对于矿山企业的环保管理重点在于执行好已有的矿山环保法律法规，对符合环保要求的矿山应允许其正常生产。同时，切实降低铁矿山的开发税费成本，优化铁矿资源配置和开发布局，并鼓励社会资本参与铁矿资源的风险勘查。

全国人大代表李世平
 

避免“一刀切”关闭小矿山

建议执行适宜的矿山环保标准

2020年，国际铁矿石价格一涨再涨，使得我国国产铁矿石价格也“水涨船高”，国内黑色金属采矿业利润同比大增74.9%。然而，高价格却未能刺激国内矿产量增长，进而改善供求关系，抑制价格上涨。“2020年我国铁矿石仅较2019年小幅增长2.61%，与2014年铁矿石原矿产量峰值相去甚远。”李世平说。

“为何在高价格的刺激下，中国国产铁矿却无法扩大产量？”这是李世平长久的疑问。他分析称，这与国内各地政府对铁矿企业的管理不当有关。近年来，为改善人民生活环境，生态环境部针对钢铁企业提出了严格的环保标准。由于铁矿属于钢铁行业的上游环节，许多地方政府对铁矿企业却也采用与钢铁企业相同的环保标准，有些地方甚至“一刀切”地关闭小矿山。

“但铁矿山企业不具有钢企‘在（近）城市、污染因子多、排放量大’的特点，多数地处偏远，且产生的污染因子多数为大颗粒物，不会大范围扩散，对人居环境影响很小，对重污染天气的产生也影响有限。”李世平注意到，各地严格的环保政策使得国产铁矿的生产规模被严格控制，各地主动关闭、压缩了部分矿山；

对此，李世平表示，铁矿企业不宜与城市工业企业一起执行停限产政策，且考虑其行业特点，对其生产工艺也不宜采用与钢企相同的环保要求（如排土场苫盖等）。他建议执行适宜的矿山环保标准，对于矿山企业的环保管理，重点在于执行好已有的矿山环保法律法规，并对于符合环保要求的矿山，应允许其正常生产。

“资源是开发的前提”

鼓励社会资本参与矿产资源勘查

国际铁矿石的价格竞争，也对我国国产铁矿石的开发与生产造成了不小影响。李世平称，长期以来廉价的国际铁矿石价格压缩了国内矿山的生存空间，“由于成本高而缺乏竞争力，各地主动永久关闭了很多铁矿山，这些关闭的矿山短期内无法复产。”

加之近年来，我国对新铁矿资源的勘探力度明显滞后，也缺乏新矿山开发的热情。李世平提到，在传统认识上，尽管我国的铁矿石总资源储量在全球排名较前，但品位低、开采难度高是一个共识，多数资源只有矿价在60美元/吨以上才具有开采价值。

“长期的国际价格打压以及地方政府严苛的环保要求，使得我国铁矿石生产基本维持一些具有一定竞争力的存量矿山运营，缺乏增产的弹性。”他说。
 

李世平建议称，一方面要优化我国铁矿资源配置和开发布局。对于属于同一矿体或成矿带资源，且尚未设立多个探（采）矿权的，应优先将区域内探矿权配置给该区域已有的优势企业，减少开发主体，实现大矿大开；对于已设立多个探（采）矿权的，应鼓励区域内优势企业牵头并购整合，通过整合开发形成合力和协同优势，发挥规模效益，推进绿色、智慧矿山建设，提升企业竞争力及绿色可持续发展能力。

同时，切实降低铁矿山的开发税费成本。例如，推动结构性减税，清理涉企收费和保证金项目，推进建立涉企收费（包括保证金）清单制度和查询、举报平台；协调推进矿业权价款评估和缴纳方式改革，推进降低企业要素成本、制度性交易成本、垄断性资源成本；研究建立铁矿企业金融支持清单，降低企业融资难度及融资成本。此外，地方政府不应针对废弃资源综合利用项目（排土场及尾矿库内废石及尾砂的利用）收取相关费用，有效降低企业环保成本。

“铁矿石资源是开发的前提。”李世平还表示，近年来随着矿价的下降等原因，每年矿山勘查投入大幅下降，新增资源很少，随着老矿山资源的枯竭，存量矿山的产量将越来越低。他特别建议，国家应出台相关税收减免等政策，并优化完善矿业权交易制度，鼓励各种社会资本参与矿产资源勘查，发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和找矿企业。