3月22日，国家能源局在北京召开新闻发布会，正式发布《煤炭工业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》将煤炭高效清洁利用作为“十二五” 煤炭工业发展的重点。据记者了解，无论是推进煤化工产业升级，还是依托化工产业打造循环经济，煤炭高效清洁利用的两大重要抓手都离不开化工。
    《规划》指出，考虑到调整能源结构、保护环境、控制PM2.5污染等因素的影响，煤炭在一次能源结构中的比重将明显下降。合理控制煤炭消费总量，限制粗放 型经济对煤炭的不合理需求，降低煤炭消费增速，是煤炭工业可持续发展的客观需要。预计2015年煤炭生产能力为41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨左右。
    国家能源局副局长吴吟表示，现在大部分的煤炭都用来发电了，非常可惜。他认为，要尽可能减少煤炭的消费，因为煤炭是重要基础能源和重要原材料，能够制气，又能制油，还是化工原料。保障这些领域的稳定供应是煤炭工业一个非常重要的基础任务。
    然而，煤化工属高耗能、高排放产业，受技术制约，煤炭在整体产业链中的能源转换效率不高，能源消耗和二氧化碳排放强度均高出全国平均水平的10倍以上。这 样的事实让现代煤化工更被看好。吴吟指出，现代煤化工和传统煤化工不同，有非常明显的优势和特点。一是利用资源效率相对比较高，二是环境污染问题解决的比 较好。首先，龙头工艺是煤气化，气化以后，煤里面的硫以及其他重金属可以分离出来，这些杂质容易去除；其次，排放的二氧化碳可以收集起来，可以利用或者储 存，减少了二氧化碳的排放。“现代煤化工不能停，要努力探索，把煤利用的更好。”吴吟说。
    《规划》将有序建设现代煤化工升级示范工程，促进煤炭高效清洁利用作为“十二五”煤炭工业结构调整的主要任务。具体内容是稳步推进煤炭深加工示范项目建 设。在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等 升级示范工程建设，加快先进技术产业化应用；不断创新和完善技术，提高能源转化效率、降低水耗和煤耗、降低生产成本，增强竞争力；支持开展二氧化碳捕集、 利用和封存技术研究和示范。
    吴吟表示，升级示范是发展现代煤化工的重要原则，不久以后国家还会发布关于煤炭深加工业“十二五”发展规划，将明确哪些项目能上、在哪些地方上、在哪些地 方要达到什么目标等。据介绍，升级示范的具体指标包括煤炭转化效率、项目耗水量等。另外，一般的煤炭调度省不考虑安排示范项目，没有水的地方、环境容量不 够的地方也不考虑。现代煤化工项目还一定要有长的产业链，确实把煤中所有有用的东西都能利用起来。
    依托化工产业打造循环经济是煤炭产业结构调整的另一个重点方向。《规划》指出，要按照减量化、资源化、再利用的原则发展循环经济，扩大资源综合利用规模， 建设资源节约型、环境友好型矿区。在大中型矿区内，以煤矸石发电为龙头，利用矿井水等资源，发展电力、建材、化工等资源综合利用产业，建设煤——焦——电 ——建材、煤——电——化——建材等多种模式的循环经济园区；合理利用内蒙古中西部和山西北部高铝煤炭资源，推行定点集中利用，建设煤——电——铝——建 材一体化循环经济园区。
    另外，要扩大煤矸石井下充填、复垦和筑路利用量，在大型选煤厂周边地区建设洗矸、煤泥和中煤综合利用电厂，新增装机容量5000万千瓦。2015年煤矸石 综合利用量要达到6.1亿吨，利用率达到75%以上。其中，电厂利用3亿吨，煤矸石制建材利用1亿吨，煤矸石井下充填、复垦和筑路利用2.1亿吨以上。力 争利用含铝粉煤灰约1080万吨，形成氧化铝年生产规模360万吨。