在近期出台的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中，存量垃圾治理被首次写入建设任务。其中，卫生填埋场封场、非正规生活垃圾堆放点治理等项目都将在“十二五”期间实施。

　　自2006年起，北京市开始着手调查、治理城市周边存量垃圾堆，目前已完成约80%的计划内治理任务，在选择处理工艺、平衡现有处理设施能力不足和存量垃圾治理关系等方面积累了经验。

　　存量垃圾制约城市发展

　　“在上世纪90年代以前，我国城镇垃圾多以集中堆放为主。垃圾中灰土多、有机物和塑料等包装物少，对环境影响较小。此后，随着生活垃圾卫生填埋场等无害化处理设施的建成，堆放的做法才逐渐停止。不过现在在很多城市周边还能发现类似的垃圾堆放点。”中国环境科学院固体废物污染控制技术研究所所长王琪告诉记者。随着经济社会的发展以及人们生活水平的提升，城市周边大大小小的存量垃圾堆越来越影响城市生活环境质量的提升以及周边地区的土地开发和城市发展。

　　摸清情况确定治理范围

　　北京起初对全市历史形成的非正规垃圾填埋场进行了摸底调查，最终将1000多个体量在200吨以上、位置明显、对环境影响较大的垃圾堆体（即非正规垃圾填埋场）纳入治理范围并制订了分阶段的治理计划。

　　为确定治理范围，相关技术人员对各区县汇总上来的所有非正规垃圾填埋场进行了实地勘测，以确定其体量和成分结构。“这些垃圾堆体形状不规则，给确定体量和面积带来了麻烦。一些以前是废砂石料坑的垃圾堆体，坑底高度不一，边界也不规则，需要对每个非正规垃圾填埋场打若干个深孔，以测定垃圾体量和四周范围。”北京市市政市容管理委员会固体废弃物管理处副调研员张晓光告诉记者。

　　打孔除了可确定堆体深度外，还可确定成分结构。打孔取样可以确定堆体内有机物、塑料、灰土等各类垃圾的含量。“这为评估堆体的污染情况和风险等级提供了直接的参考依据，也使后期治理选择处理工艺更有针对性。”张晓光说。

　　试点探索寻求合理技术路线

　　“经过试点和不断探索，我们最终选用了两种主要处理工艺，分别是适用范围较广的筛分法和处理有机物含量大的垃圾堆体的抽气输氧曝气法。”张晓光介绍说。

　　筛分法就是将基本完成降解的垃圾堆体全部挖出，经筛分机筛分后分为腐殖土、回填土、轻质物、金属等不同组分，再将可以循环利用的部分重新利用。“筛分工艺治理效果比较好，适用范围较广。最重要的是，这为我们在现有垃圾处理设施能力不足的情况下，找到了一条解决存量垃圾治理问题的出路，同时盘活了宝贵的土地空间。”张晓光对记者说。

　　“针对目前北京垃圾处理设施能力不足的问题，有的区县先是选出一两个大型垃圾堆体，将垃圾全部挖出，然后在坑的底部和四周铺衬防渗膜，将其变为一个垃圾集中回填库区，集中接纳周边小堆体筛分处理后的垃圾。”北京市市政市容管理委员会相关负责人对记者说。

　　对于有机物含量较大的垃圾堆体，北京采用抽气输氧曝气法进行处理。在封场后，通过对填埋堆输氧气，加快其中有机物的分解，缩短自然发酵的周期，快速完成堆体沉降和稳定化。“相比筛分法，它的特点是投资少、可在原位完成治理。但治理时间相对较长，需要至少两年以上的运行期，且对治理堆体有一定要求，要求堆体体量大、有机物含量多等。因北京多数非正规垃圾填埋场灰土成分含量较高，筛分法应用更为广泛。除此之外，我们还在进一步研究探索，将废旧塑料资源化利用工艺应用到非正规垃圾填埋场治理中。目前，昌平区已经开展了试点。”张晓光告诉记者。

　　难题待解还需多部门共同努力

　　在治理存量垃圾过程中，北京市市政市容管理委员会出台了相关指导文件，根据“市级统筹、区县负责、属地管理”的原则，指导各区县开展此项工作。同时配套制订了相关政策，由市级财政根据项目情况对区县进行资金支持。尽管有政策和资金支持，但北京存量垃圾治理仍面临一些困难。

　　其中，土地被征占导致项目无法实施，是阻碍一些存量垃圾治理项目开展的主要原因。由于存量垃圾治理项目从调查到实施时间跨度较大，有的项目在详勘时才发现，原来被纳入治理范围的土地已经被征占开发或建起了库房、堆满了建材等。

　　相关负责人告诉记者：“我们只能通过与各区县政府以及城管、公安等部门逐步协调来解决。”但据记者了解，因涉及搬迁，补偿费用难以纳入治理经费，且还要考虑社会稳定等因素，这项工作难度不小。对此，有业内人士表示，治理的前期规划应被提到更加重要的位置上，同时应加强与国土、规划等部门的协作，避免治理项目土地被征占情况发生。

　　存量垃圾治理中“化零为整”的办法，在实践中遇到了当地居民的抵触。这些居民反对将别处垃圾集中到自己居住地旁边经治理后的垃圾坑进行填埋。对此，相关负责人表示，经筛分、处理后的垃圾不会产生二次污染。推动存量垃圾治理，需要加强宣传、逐步消除民众误解。

　　此外，存量垃圾治理还面临后期管理与维护的考验。受到目前现有垃圾填埋场处理能力和运行费用不足、管理水平落后等因素的影响，非正规垃圾填埋场死灰复燃的压力依然存在。对此，张晓光表示，要加强多部门协作，巩固治理效果，防止非正规垃圾填埋场卷土重来。