“必须保持国内矿山的持续健康发展，才能对产业起到良好的支撑作用。”在4月25日召开的中国冶金矿山企业协会第六届三次理事会（扩大）会议暨行业解困工作会议上，中国钢铁工业协会常务副会长朱继民指出，当前我国冶金矿山最大问题是的费多税高。去年以来，行业组织多次向国家有关部门呼吁税费优惠相关政策，取得了一定的成果。但是，同国外相比，国内矿山的税费加在一起，大约要高出国外几大矿山15%，这对国内矿山发展极为不利。　

　  会议针对矿山企业发展现状展开讨论，对行业运行状况进行分析，探讨行业解困策略，并从政策层面提出建议。

　  2015年一季度，中矿协统计的重点矿山企业持续亏损，32家重点大中型矿山企业亏损9.23亿元，同比增亏28.52亿元，环比上年四季度增亏9.54亿元；利润总额自2013年三季度达到25.12亿元这一两年来的季度顶峰后一路下滑，且下滑的幅度越来越大。就当前的经济形势看，短期内亏损趋势不会改变，并有加剧的可能。预计2015年国内高成本的小矿山将处于全面关停状态，全国铁矿石原矿产量将下降15%以上，未来三年国产铁矿石原矿量将减少35%以上。

    从亏损面来看，32家重点大中型矿山企业中有29家亏损，亏损面达90.6%。亏损企业亏损额达9.69亿元，同比增亏8.94亿元，幅度巨大；环比上年四季度增亏7.02亿元，幅度达72.45%。在市场需求疲软和价格持续下跌因素作用下，亏损面不断加大，由中型企业向国有大型企业蔓延，亏损额度越来越大。一季度，太钢矿业、攀钢矿业、河钢矿业纷纷加入亏损行列。

　　值得注意的是，在重点大中型矿山企业资金面趋紧的情况下，财务费用居高不下。一季度，重点大中型矿山企业期间费用总计31.24亿元，同比降低7.9%。其中，管理费用19.74亿元，同比减少16.5%；财务费用8.63亿元，同比增加22.59%；销售费用2.87亿元，同比减少11.42%。三项费用中财务费用同比、环比均有不同程度的增加，且增加幅度较大，均超20%。资金使用成本的进一步加大，财务费用的逐步攀升，使企业负担不断加重。

　　中矿协副会长谢琪春将矿山行业面临的主要问题归为六大方面。一是成本与价格倒挂，生产经营举步维艰；二是企业资金紧张，财务指标恶化；三是调整升级的路径不清晰，核心竞争力不强；四是创新驱动发展重点不突出，任务不明确；五是缺乏公平竞争的市场环境，行业负担沉重；六是改革不到位，融资模式单一僵化。

　　是不是这个产业已经到了穷途末路？无论是行业组织还是矿山企业都纷纷表示，国内矿山的发展空间和潜力仍然很大，要矢志不移打好行业解困攻坚战。

　　“国内矿山的发展不能等、不能停。”中矿协常务副会长雷平喜说。他表示，国内铁矿发展不仅有资源基础，截至2014年底，全国探明保有铁矿资源820.5亿吨，资源潜力近2000亿吨；有需求基础，国内目前的产量只能满足20%左右的需要，市场空间很大；还有支撑基础，形成了一系列国际先进的开发利用贫铁矿资源的专有工艺技术，培养造就了一批优秀的人才和专业团队，拥有相对完善的产业服务体系，完全有能力把国内矿山建设好、发展好。现在市场发生了重大变化，供大于求的形势难以缓解，疲弱运行的态势难以改变，矿山企业不能指望钢铁需求和生产大幅增长，不能等待市场出现大逆转，必须转变观念，要想尽一切办法维持企业的生存，只有坚持下来，才会有希望。　

　雷平喜认为，国内矿山生产成本高是多方面因素造成的，有资源禀赋条件差、安全环境压力大的客观原因，有产业政策不明确、矿地获取成本高、税费负担重等国家层面的原因，也有产业布局和结构不合理，开发利用方式粗放等行业层面的问题，还有技术装备水平不高、管理方式粗放、机制体制不适应市场化要求等企业层面的问题。对矿山企业自身来说，必须强身固本，练好内功。

　　谢琪春对企业改革创新提出了建议，企业要做好“加、减、乘、除”。积极做加法，就是要寻求企业发展的增长点。主动做减法，就是要积极调结构、转方式，控小矿、降成本、减排放，坚决淘汰不符合准入条件的产能。全力做乘法，就是要加大改革力度，大力实施创新驱动发展战略，向改革创新要发展、要质量、要效益、要竞争力。努力做除法，就是要通过内部三项制度改革，进一步提高企业的劳动生产率，切实提高企业资本回报率，大力提高资源开发利用效率。

　　近年来，国内矿企眼镜向内，在内部降本，提高竞争力方面取得了积极进展。例如，鞍钢矿业公司通过扩大规模、降低成本、提升管理，已形成了资源、技术、产业、成本等竞争优势，特别是保持了较强的盈利能力，他们还创造性地实施了基于价值链的战略成本管理，实现了对企业价值链的全方位、多视角管控，铁精矿完全成本降至行业最低。2009~2014年，鞍钢矿业铁精矿完全成本上涨了42元/吨，涨幅8%，其中刚性支出比例由2009年的79.1%上升到86.5%；可控费用由2009年的20.9%下降到13.5%。2010~2014年，鞍钢矿业累计实现利润286亿元，上缴税金159亿元。该公司制定实施了铁矿山总体建设规划，开展了国内规模最大的铁矿山群建设，截至2014年末，累计完成投资143.34亿元，占总投资的77%。他们表示，只有在采取常规做法延缓成本上升的同时，未雨绸缪，依靠科技创新，引领工艺变革；依靠管理创新，整合优化资源；依靠产业化经营，提高综合盈利能力，才能保持长期的竞争优势。

　　再如，河北钢铁矿业公司以技术经济指标对标、工序成本对标为手段，创新对标体系，以铁精矿全成本为主线，对铁精粉生产过程的全部工序指标进行分解、对标，实现从对指标向对指标影响因素转变，提高了指标管控能力；选取对生产经营效果有重大影响的关键指标开展对标竞赛，形成了按月点评总结、按季评价考核的工作机制。该公司降本增效效果显著，2013、2014年的全成本同比降低率为6.84%和5.37%。

　　关于如何突破冶金矿山行业寒冬期，朱继民表示，首先，协会与矿山企业要共同呼吁建立合理的税费制度，积极争取政府政策，努力创造公平的竞争环境和良好的市场氛围。其次，矿山企业要做好攻坚克难的准备，迎难而上，摈弃长期以来形成的粗放管理模式，做好改革创新工作，提升企业生存能力。同时，钢铁协会和矿山协会要加强沟通，更好地为企业服务，通过沟通来共同形成合力做好国家有关部门的工作，为冶金矿山行业的发展创造可持续、健康的环境。

　　“国内矿山的发展是利用好两种资源的基础。”雷平喜指出。从国家资源安全战略考虑，只有把国内铁矿资源勘探好、开发好、利用好，立足国内增强资源保障能力，保持合理稳定的自给率，才能在利用“两种资源，两个市场”中游刃有余。国家有责任、有义务根据市场变化、资源禀赋等实际情况，从提高市场竞争力的角度，适当调整政策，减轻企业负担，改善企业经营环境，使企业维持正常生产运营。矿山企业也建议，要制定国家保障战略，大力扶持国产矿开发，优化产业布局，合理调控钢铁产能，提升国产矿产量，实现矿钢平衡。

　　“国内生产1吨铁精矿，成本中30%的费用支出是用来解决就业、上缴国家税费。同样进口1吨铁矿石，这些贡献都留给了别人。”雷平喜说。

　　矿山企业普遍认为，5月1日起实行的铁矿山行业资源税减按规定税额的40%征收，虽然对于降低铁矿石行业成本有一定作用，但不足以扭转国内铁矿山企业行业性亏损的现状，建议从维持企业长远发展的角度，彻底改变目前的从量计征的方式，改为从价计征，并建议取消矿产资源补偿费。有的矿业公司希望国家充分考虑我国资源条件差、建设周期长的特点，加大降税力度，清理所有不合理收费项目，调整铁矿山税费征收比例，将总税负调整到与国外同行业相同的水平，提高国产矿竞争力。还有的矿业公司建议，国家充分考虑铁矿山企业特点，进一步给予铁矿山企业更多“减负”政策，使铁矿山企业“轻装上阵”，实现与国外矿山企业平等竞争。　

　  雷平喜建议，当务之急，一是要将铁矿资源补偿费费率降为零，尽快启动资源税从价计征改革，针对特殊情况实行适当税收优惠。二是扩大增值税进项税额抵扣范围，允许购置土地权、探矿权、采矿权的价款和缴纳的资源税、资源补偿费、土地使用税等按17%的抵扣率计算缴纳增值税，切实降低矿山企业增值税实际负担率。三是按照节能减排和环境保护要求，研究制定商品铁矿石质量国家标准，加强对进口铁矿石的质量检验，鼓励优质铁矿石进口，禁止58%以下高磷、高硫粉矿的进口和使用（约占进口粉矿量的25%），根据国内外市场变化适时调整铁矿石进口相关政策措施。四是出台相关政策，降低土地、矿权获取成本，提高准入条件，坚决关闭不符合条件的小矿山，支持有比较优势、有市场竞争力、有资源环境承载能力的大项目、大基地建设，鼓励综合节约与利用、节能减排和绿色发展。