3月30日2310时，福建省海上搜救中心接报，扬州籍散货船“神鱼18”轮在北上航行的过程中，在泉州深沪角以东约40海里处，因甲板上浪导致船舶进水严重，船舶随时可能沉没，船上有船员5人，情况紧急，请求救援。
 

福建省海上搜救中心立即启动应急预案，指令泉州市海上搜救中心全力做好救助，指导船员开展自救，派出泉州海事局“海巡0806”赶往现场，播发临时航行警告，协调周边6艘过往商船开展救助，同时协调东海救助局和福建海警局出动力量参与救助，通过省海洋与渔业局制作落水人员漂移轨迹图并发至各搜寻单位指导搜寻。

搜救困难重重

事发时，台湾海峡海况恶劣，东北风7至8级，浪高4至5米，救援环境相当恶劣。由于遇险船舶离岸距离太远，岸基VHF难以覆盖，通信信号时有时无。又随着船体持续进水，遇险船舶的卫星通讯电话、AIS信号、高频信号逐渐丢失，救援难度持续加大。凌晨1点21分，“神鱼18”轮沉没，5名船员落水。当时夜间温度低，人员落水后体温下降，存在生命危险。

生死时速紧急救援

在中心的协调下，“红宝石3”、“信风广州”、“畅锦168”等过往船舶更改航线，航行十余海里赶赴事发地点对遇险船进行监护。由于与遇险船之间通讯不畅，中心指定“HONG BAO SHI 3”轮作为临时协调中心转达各项救助指令。通过“HONG BAO SHI 3”轮与现场救助力量做好沟通，要求各船舶全力救助落水船员，并关注自身安全。

4点26分，落水3个多小时的5名船员被东海救助局专业救助船“东海救116”轮救起，经测量体温后转移至“海巡0806”艇。31日8点许，“海巡0806”艇靠泊泉州石湖码头，获救船员被转送医院做进一步检查，目前均无生命危险。

事件分析

当前，

当前季节，台湾海峡常有大风、浓雾天气，海况恶劣，加之地处南北运输大通道，往来船舶数量较多，航线纵横交错，周围渔船密集，船舶正常安全航行已属不易。而疫情未散，大量内河船舶涌入台湾海峡参与海上运输，这些船舶船况本就不符合沿海航行要求，加之存在超过核定航区航行、非法采运砂石、船员未取得合格的船员职务证书擅自上船服务等多种违法行为，对沿海通航环境和通航秩序造成严重影响。

为有效应对当前内河船舶参与海上运输、非法采运砂石船舶情况加剧的情况，在省委省政府及交通运输部、部海事局的统一部署下，福建海事局坚持一手抓“打”，突出打砂专班、屯兵海上、现场严打、严管严控；一手抓“堵”，突出砂石源头、公司源头、船舶源头的有效管控，进一步扭转辖区涉砂事故多发的严峻态势。

主要工作措施

推进执法联勤联动

与江苏、浙江、上海、广东等兄弟单位沟通协作，拦住从长江和珠江流向福建沿海的“两船”特别是内河船。

与内河船籍港交通部门沟通协作，加强内河船的管控、拦截及召回，最大限度减少存量、遏制增量。

加强与自然资源、海洋渔业、公安、海警、住建等部门的协同配合，实行“海上执法一把抓，岸上处理再分家”模式，提升各级“打砂办”执法合力，不断压缩内河船涉海运输活动空间。

典型案例

3月18日，福州海事局会同涉海部门在连江黄岐定海湾区域开展采运砂船突击整治行动。在执法过程中，执法人员先后发现“福宁X”、“华龙XXX”、“九江采XXX”等三艘自吸式采砂船舶。经登轮检查发现这三艘砂船均存在无法提供船舶、船员证书、船舶配员不足、超航区航行、船舶超载等违章行为，联合执法人员当即对违法活动现场进行勘察取证，固化证据材料，登轮对当事船员进行询问，开具《接受调查处理通知书》，并责令船方配合海事部门做好后续调查处理。

强化监管严管严控

持续高压严打，重点对“两船”活动频繁水域开展海上屯兵值守，加大拦截和夜间打击力度，调派“海巡01”等大型船艇选择良好气象窗口开展台湾浅滩水域联合巡航执法。

加强福建登记、管理船舶源头管控，综合应用VTS、AIS、CCTV、进出港报告服务网等信息化手段，重点关注在我省海砂富集区以及台湾海峡浅滩水域擅自关闭AIS的嫌疑船舶，及时联系到达港海事机构开展协查。

典型案例

泉州海事局近一个月来共发现“通达XXX”、“安强XX”、“永吉利XX”等6艘船舶涉嫌存在关闭AIS设备从事海上装砂作业、未按规定报告船舶进出信息等违法行为。目前已有2艘船舶配合调查处理，主动承认存在海上非法装砂，该处依法对这2艘船舶实施了行政处罚，罚款5.8万元。

实施查处从严从重

完善“两船”行政处罚快办快结等内部执法工作流程，提升基层海事处执法效能。

对查获的“两船”实施顶格处罚，加大强制滞留和司法移送力度。

将内河船录入部海事局查处联动平台，及时通报当地交通行政部门强制召回。

对涉嫌非法采运砂船舶的所属公司进行集中约谈，一经查实将船舶、公司分别列入重点跟踪船舶及公司。

典型案例

宁德海事局与宁德海警局保持密切联系，持续跟进“海安会战-08”中查扣并立案的“中X9198”“振X2688”“正X9”“远X98”等多艘非法砂石运输船舶处置情况。其中，“中X9198”轮经查明存在多项违法行为。根据相关法律法规，执法人员于3月19日完成对该轮的海事行政处罚工作，罚款金额达21.8万元。创下了该局近年来单船处罚金额的最高记录。

源头疏导有进展

推动8部门联合出台《福建省保障建设用砂规范发展指导意见》，争取国家自然资源部支持，开展福建沿海海砂资源勘探，为下一阶段通过政府“招拍挂”合法合规地进行海砂开采作业与过驳运输、保障合法海砂供应打牢基础。
 

信用管理有突破

严把水工许可关，抓住项目部层层落实安全责任制，对雇用内河船舶等非法船舶参与水工作业的施工企业，推进实施约谈和黑名单二项制度。对涉嫌非法采、运、用砂的航运企业、项目业主及其从业人员，充分利用中央和地方的跨部门联合惩戒机制，加大失信联合惩戒力度。

总体情况

2019年，福建海事局共组织开展8次“海安会战”行动，重点对宁德浮鹰岛、白犬列岛附近、闽江口、兴化湾、围头湾、厦门湾、东山湾等海砂富集区开展执法检查，全年共出动执法船艇9504艘次，执法人员26138人次，查处“两船”654艘次，行政处罚金额3503万，召回内河船31艘，移送公安海警38人。