2023年以来，进口煤炭的大幅增长是我国煤炭行业供需形势中的一大显著特点。煤炭进口量的增长，在进一步调节补充国内煤炭市场、多元化支撑我国能源安全保障的同时，也成为影响我国煤炭市场走势的一个因素。不少业内人士认为，进口煤的变化很大程度上取决于煤炭市场的变化以及进口煤政策的适时调整，但立足国内、利用“两个市场、两种资源”的方向不会变。

进口煤量呈现较大增幅

     今年以来，我国煤炭进口量一直维持较大增幅。海关总署最新数据显示，2023年9月份，我国进口煤炭4214万吨，较去年同期的3304.8万吨增加909.2万吨，同比增长27.51%。1~9月份，全国共进口煤炭34765.2万吨，同比增长73.1%；累计进口金额3966880万美元，同比增长30.5%。

     尤其是3月份以来，我国进口煤增幅攀升明显、持续高位。3月份，我国进口煤炭4116.5万吨，较去年同期的1642.3万吨增加2474.2万吨，增长150.65%；4月份，进口动力煤（包含褐煤、烟煤和次烟煤）3098万吨，同比大增65.69%；5月份，进口煤炭3958.4万吨，较去年同期的2054.9万吨增加1903.5万吨，增长92.63%；6月份，进口煤炭3987.1万吨，较去年同期的1898.2万吨增加2088.9万吨，增长110%；8月份，进口煤炭4433.3万吨，较去年同期的2945.6万吨增加1487.7万吨，增长50.51%。

     2023年进口煤为何会出现大增？综合起来有三大因素：一是国际煤炭供应形势好转，几大煤炭进口来源国纷纷增加出口量。伴随着疫情防控政策的解除，今年蒙煤进口增量明显；同时澳洲煤炭进口也全面放开，俄罗斯煤炭供应明显增加。二是我国能源保供及进口煤炭零关税政策的实施。基于煤炭在我国能源消费中的主体地位，我国推出系列保供稳价政策，充分发挥煤炭“压舱石”作用。2022年底的中央经济工作会议要求，加强重要能源、矿产资源的国内勘探开发和增储上产，同时积极扩大能源资源等产品进口。2023年3月，我国继续实施煤炭进口零关税政策直至年底，对进口煤炭增长起到了促进作用。三是国际煤炭市场较为宽松，价格优势凸显。2023年，国际煤炭价格持续走低，上半年我国进口煤到岸价大部分时间内都比内贸煤价格具有明显优势，从而推动终端进口煤采购积极性提高。

     在进口煤增加的情势下，今年以来我国煤炭市场运行总体相对平稳，延续宽松局面和震荡走势。但随着用煤旺季的到来以及国际煤价的上升，我国煤炭市场也在寻求支撑中，呈现上探势头。今年底进口煤政策是否都有所收紧，将是一个较大变数。
 

进口煤炭是一项重要补充

     进口煤炭是我国能源供应的重要补充。尤其是在东南沿海地区，由于煤炭需求量大，叠加与国内煤炭主产地运距远、运输成本高等因素，进口煤成为当地电厂的重要燃料来源。

     为满足经济快速发展对能源需求的增长，2004年，我国开始控制煤炭出口并鼓励进口。2006年11月，我国取消煤炭出口退税，并开始征收5%的出口关税，同时将煤炭进口关税区间从3%~6%下调至0~3%。2008年，我国转为煤炭净进口国。

     2022年，国际煤炭价格的高企抑制了我国煤炭进口。受乌克兰危机等国际形势影响，全球能源、大宗商品价格普遍大涨，导致我国进口煤市场长时间低迷。为加强能源供应保障，自2022年5月1日至2023年3月31日，我国对所有煤炭实施税率为零的进口暂定税率，原本实施3%、5%或6%最惠国税率的进口煤炭，均实施税率为零的进口暂定税率。海关总署统计数据显示，2022年全年我国进口煤炭2.9亿吨，同比下降9.2%，为2016年以来首次同比下滑，进口量为2019年以来最低，进口金额2854.6亿元，同比增加22.2%。

     2023年，国际能源市场发生较大改变，以供给宽松为主基调。而我国能源需求在经济复苏背景下依然保持旺盛势头。为支持国内煤炭安全稳定供应，2023年4月1日至2023年12月31日，我国继续对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

     从进口煤炭的国家看，除了印尼、澳大利亚等主要来源之外，今年南非、加拿大、哥伦比亚等国也开始向我国出口煤炭。

     从进口煤炭热值看，2023年来自澳大利亚、哥伦比亚等国的煤炭比重提高，而且电厂进口煤招标中，重卡及以上热值煤种应标数量增多。这对改善沿海电厂的存煤结构起到重要作用。

扩大煤炭进口，一方面有利于实现煤炭进口多元化，促进市场竞争，维持煤炭价格稳定；另一方面有利于降低用煤企业进口成本，支持国内煤炭稳定供应，在统筹国内国际两个市场、两种资源中保障国家能源安全。
 

进口煤大幅增长的影响

     进口煤炭的大幅增长，会不会对煤炭市场造成较大的冲击？对此，有业内人士表示，目前进口煤炭在我国煤炭消费总量中的占比不到10%，整体冲击并不大。

     据了解，每年我国进口煤炭75%左右流向东南沿海地区，成为这些区域电厂的重要补充，因此对沿海现货市场的冲击尤为明显。南方主力电厂减少了市场煤采购数量，导致今年以来市场煤供需双弱走势，直接压制环渤海港口煤价反弹。但对内陆煤炭市场的影响相对弱化。

     作为我国煤市供需平衡最重要的边际调节量，进口煤炭的大幅增长如果长期持续，很可能加重供过于求的局面，尤其是在供应宽松的市场环境中。

     但不少业内人士认为，未来，如此明显的进口增量未必会延续。一方面，全球煤炭乃至能源贸易将加速重构，国际煤炭市场能否支撑我国长期保持较大的进口体量，存在不确定性；另一方面，近几年来我国海运煤炭贸易进口量稳定保持在世界煤炭海运贸易的20%左右，今年上半年该比例上升至26%以上，后期能否继续保持，同样有待观察。

     事实上，伴随着国际煤炭价格的止跌上行，2023年我国煤炭进口量的同比增幅不断收窄，由3月份的150.65%一路下降到9月份的27.51%。同时，我国进口煤炭量环比增幅也在由正转负。2023年9月份，我国煤炭进口量较8月份的4433.3万吨减少219.3万吨，下降4.95%。

     也有业内人士呼吁，合理利用进口煤杠杆，使其保持在一定合理区间。这样既能平抑国内煤价，又能补充货源，对稳定煤炭市场、促进煤炭产业链稳定可持续发展具有重要作用。

     对于即将到期的进口煤零关税政策，财政部相关负责人也曾表示，持续跟踪煤炭进口零关税政策的实施情况，统筹考虑能源安全稳定供应和绿色低碳发展，更好发挥关税在统筹国内国际两个市场、两种资源中的重要作用，保障国家能源安全。