矿产开发战略变脸 新规划即将出台

《全国矿产资源规划》(以下简称“规划”)还未上报国务院。参与编制“规划”的中国国土资源经济研究院规划室主任孟旭光表示，“规划”目前正处于报批阶段，预计近期上报国务院。

据悉，始于2006年的第二轮“规划”，将根据目前的全国矿产资源形势和国内外矿产资源环境，以差别化的矿产资源政策将不同矿产资源划分为鼓励、限制、保护等类。提高矿产资源保障能力，促进矿产资源节约与综合利用，保护矿山环境，是这次“规划”编制的主要目标。

差别化政策

几乎所有“做矿”的人都记得今年2月底在天津召开的那次“全国铁矿勘查研讨会”。虽然只是一次铁矿勘查研讨会，却与我国矿石进出口战略有关。

当时那次会议是在巴西对中国出口铁矿石涨价65%的大背景下进行的，为了给中国钢铁企业谈判代表团鼓劲，中国地质勘查行业也全军动员起来。

但是最终中国钢铁企业代表团还是接受了巴西铁矿石出口涨价65%的要求，在铁矿石进口依存度达到50%的情况下，没有充足的矿产资源后备，钢铁企业谈判的话语权难免式微。

当时，国土资源部副部长汪民在上述天津会议上表示，国内铁矿石勘查自1996年以后每年勘查深度不足万米，铁矿石查明资源储量多年出现负增长，这个情况直到2004年以后才有改观。

加强矿产资源勘查投入，提高矿产资源保障程度是国土资源部矿产工作的重点，也是“规划”编制的重点。

国土资源部规划司副司长鞠建华向记者表示，国家将继续加大对重点矿种的勘查投入，鼓励和引导社会资金加强勘查，逐步形成以社会资金为主流的矿产资源勘查工作新机制。

孟旭光说，2007年矿产勘查资金投入已经达到了600多亿元，其中91%为社会资金，但是约80%的资金投向了油气资源勘查，因此在加强油气矿产资源的勘查的同时，加强非油气矿产资源的勘查，是下一步矿产资源保障的重点。

“规划”中指出，对公益性矿产资源勘查要加强财政投入，对商业性矿产勘查要健全市场机制，针对不同矿种出台调控政策，引导社会资金投入。

“例如煤层气资源，这次就被列入鼓励类开发资源行列。”孟旭光说，“规划”更具有针对性，相比第一轮规划编制更细化，将不同矿种分类管理，实行差别化矿产管理政策。对于油气、富铁矿等我国缺乏的矿种进行鼓励勘查、开采，国家将有具体的鼓励政策出台。

“规划”编制的首要目的是提高矿产资源保障程度。重点对基础性公益性地质调查、矿产资源勘查做出安排，并提出促进矿产资源勘查有序发展的有关政策和措施。


除了要加大对勘查资金的投入外，优化矿产资源开发利用的空间布局也是此次“规划”编制的重点内容之一。

孟旭光介绍说，“规划”编制将进一步优化矿产资源开发利用布局与结构。统筹区域矿产资源勘查开发活动，促进区域资源优化配置。“规划”中还提出建立一批重点矿种的大型生产基地，加大矿产基地接续能力。

孟旭光介绍，省级矿产资源规划与“规划”同步编制，因此“规划”中的重点勘查开采区能很细化地体现在省级规划当中，甚至已经落实到了某市某县。

此次“规划”评审专家、中国工程院院士陈毓川也向记者表示，这次“规划”包括了所有矿种，制定了一份全国矿产资源保障图，还协调了不同行业、不同地区的利益，将经济发展与矿产资源开发保护结合起来。

调整进出口结构

有关人士介绍，我国富铁矿等基础矿产资源不多，而随着经济发展，对这些矿产资源的需求量更甚，而我国富有的稀有金属矿产却因为缺乏战略储备、企业定价权不足等因素，在国际上吃足了没有定价权的亏。

例如，进口依赖程度比较高的铁矿石价格由国际巨头把控，近年铁矿石价格连创新高，而在今年国内煤炭需求比较紧张的形势下，越南等国也调高了对中国出口煤炭的关税。

中国比较富有的稀土矿，近15年来出口量增加了10倍，但国内稀土矿企业普遍维持在利润率只有1%-5%的水平。铅锌矿也是我国出口量比较大的矿种，但是铅锌国际价格在2007年出现大幅度上涨后，在今年就出现了60%的跌幅，铅锌价(13770,-575.00,-4.01%,吧)格“高台跳水”使国内企业叫苦不迭。

分析目前的国际矿产形势，孟旭光等专家认为，一是由于首轮矿产资源规划编制于2001年，当时矿产资源形势已经与今天有所不同，国内应该适时调整矿产资源战略。二是国内部分矿种行业政策需要完善，对于保护性开采的矿种必须进一步提高准入门槛，以此实现出口限制。

孟旭光介绍，“规划”编制的重要目的是调整矿产资源开发利用结构，对不同矿种采取差别化调控政策和方向。鼓励开采与国家经济社会发展需要密切相关且国内供给相对不足的矿产，主要包括能源矿产、铁、优质锰、铬、铜等矿产；加强重要优势矿产保护和开采管理，对钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种和一些重要优势矿产提出总量控制指标，保护资源，维护国家经济利益和优势资源的战略地位。

“规划”确定了“提高重要矿产资源持续供应能力”的目标，通过新建一批大中型能源、金属和非金属骨干矿山，形成一批大中型矿产供应基地，使重要矿产品产量平稳上升，对一些重要矿产分别提出2010年和2015年的开采量的调控指标。


另外，“规划”中还提出推进建立矿产资源储备和保护机制，为调控市场、应对突发事件和保障资源供应安全奠定基础。

据悉，伴随着“规划”还将有一系列矿产新政策出台。例如，为强化节约和高效利用的政策导向，提高资源利用效率。鼓励充分利用低品位矿石，促进矿产资源综合勘查、综合利用。提高油气资源采收率考核标准。“规划”中提出实行分矿种的资源开发利用效率准入管理等政策。