水利部：推进非法采砂入刑，依法从严从重处罚

　　11月23日，水利部召开河道采砂管理专题会议，通报近期非法采砂典型案例，警示全行业高度重视非法采砂问题，切实加强河道采砂管理。水利部副部长魏山忠主持会议，强调要进一步提高认识，落实责任，强化监管，推进河道采砂管理依法科学有序可控。

会议要求，依法从严从重处罚非法采砂行为，推进非法采砂入刑实践。

会议指出，今年以来，接连发生多起情节严重、影响恶劣的案件，既有河砂资源短缺、价格飞涨，不法分子铤而走险、黑恶势力活动猖獗的外部原因，也暴露出工作中的薄弱环节，反映出思想认识不高、责任落实缺位、日常监管不力、法规制度滞后、队伍建设薄弱等突出问题，需要引起高度重视。

当前河道采砂管理面临新的机遇，要求更高，任务更艰巨，要充分认识河道采砂管理的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，充分认识日益突出的河砂供需矛盾给河道采砂管理带来的严峻挑战，牢牢把握好、充分运用好河长制湖长制这一重要平台和抓手，增强大局意识、责任意识、使命意识和担当意识，采取更加有力措施，切实维护河道采砂秩序。

会议强调，加强河道采砂监督管理，核心是调整人的行为和纠正人的错误行为，这是今后一个时期需要重点加强的工作。要着力做好六项工作，全力推进河道采砂有序可控：

一要切实提高政治站位，为加强河道采砂监管提供坚强思想保障。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，正确处理好河湖保护和经济发展的关系，严格河湖采砂管理，守护好河湖生态环境。

二要充分依托河长制湖长制平台，全面落实河道采砂监管责任。进一步完善河道采砂管理体制机制，推动河长制湖长制与采砂管理责任制有机结合，建立河长挂帅、水利牵头、有关部门参与的采砂管理联动机制。抓住“采砂管理责任制”这个牛鼻子，逐级逐河段压紧压实采砂管理河长责任人、主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人。实行严格的考核问责机制，将采砂管理成效纳入河长制湖长制考核体系，推进河长制从“有名”向“有实”转变。

三要科学编制河道采砂管理规划，强化采砂规划约束。坚持规划先行，对有采砂任务的河湖，要抓紧编制采砂管理规划。河道采砂管理规划原则上由县级及以上水行政主管部门组织编制，县、市级规划经上一级水行政主管部门审核后，由本级人民政府负责审批。

四要切实履职尽责，加强河道采砂日常监管。严格采砂许可管理，探索招标、拍卖、统一经营等许可模式。按照“谁审批、谁监管”原则，加强事中事后监管。结合全国河湖采砂专项整治行动和“清四乱”专项行动，组织对所辖河道非法采砂问题再排查，完善排查问题台账，发现一起，查处一起。

五要强化执法打击，始终保持非法采砂高压严打态势。开展联合执法打击，努力形成上下统一、区域协调、部门联动的执法监管合力。充分利用河长制湖长制工作平台，统筹部门力量，建立定期会商、信息共享、案件移交、联合执法等机制。将日常执法与重点打击结合，适时开展执法打击专项行动，依法从严从重处罚非法采砂行为，推进非法采砂入刑实践。

六要加强能力建设，不断提升采砂监管执法队伍战斗力。落实河道采砂监管和执法力量，进一步充实采砂管理人员和执法队伍，配备必要执法装备，落实执法经费。充分运用现代信息技术，丰富监管手段，提高监管效能。按照风清气正、业务过硬、执法严格的要求，打造一支忠诚、干净、担当的河湖采砂监管和执法队伍。

会上，长江委、黄委、淮委、珠江委和江西、河南、湖南、陕西省水利厅负责人分别介绍本流域、本地区河道采砂管理做法。水利部机关有关司局、各流域管理机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、新疆生产建设兵团水利局有关负责人参加会议。