将矿山生态修复与文旅康养产业融合 海南儋州市首部地方性法规出台

漫步在海南省儋州市莲花山生态文化景区，目之所及山间林木葱茏，湖水碧绿清澈。几年前，这里还是一座大型废弃矿山，多个废弃矿坑仿佛是绿地伤疤。

从废弃矿山到国家4A级旅游景区，这得益于儋州市以矿坑修复、环境治理、文化注入、产业带动为方向，对莲花山进行生态修复，走出一条“生态修复+文旅”的发展新模式。

近日，儋州市制定出台了首部地方性法规——《儋州市矿山生态修复规定》（以下简称《规定》），将于今年9月1日起施行。《规定》进一步规范全市矿山生态修复与利用工作，并明确将矿山生态修复与文化、旅游、体育、康养等产业融合，为引领美丽儋州建设、保护矿山生态环境提供法治保障。

立法聚焦矿山生态修复

儋州市地处海南岛西北部，是海南省辖地级市。近年来，儋州以创建国家生态文明建设示范市为目标，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽儋州。

目前，儋州市现有合法、正在开采的矿山7个，均为建筑用石料、砂料矿山。砂、石属常用建筑材料，随着海南自贸港和儋州洋浦一体化开发建设进度，需求稳定，此类矿山未来将保持一定数量，也就涉及相应的生态修复。

此前，儋州市矿山生态修复存在修复主体责任不实、社会资本投入不足、修复效果出现偏差时难以修正等问题。在山水林田湖草沙系统修复综合治理理念下，矿山生态修复面临新形势、新要求，迫切需要从制度层面为矿山生态修复与利用提供更有力的保障和支撑。

2023年3月13日，全国人大在修正《中华人民共和国立法法》的同时，授权儋州市比照设区的市行使地方立法权。2023年9月19日，海南省第七届人大常委会第六次会议决定，儋州市人大及其常委会自2023年10月1日起开始制定地方性法规。

为充分用足用好立法权，特别是确保儋州市首部地方性法规着力于解决重点领域的重点问题，儋州市人大常委会决定全市首部地方性法规应聚焦生态文明建设领域。

“我们充分认识到矿山修复领域存在的突出矛盾，确定《规定》为我市计划制定的首部地方性法规。”儋州市人大法制委主任委员、常委会法工委主任寻子龙表示。

儋州市自然资源和规划局于2023年启动《规定》起草工作，在充分调研全市矿山实际情况，学习借鉴其他省市矿山生态修复的经验做法、广泛征求各部门和社会各界意见的基础上，形成《规定》草案。

2023年12月1日，儋州市政府正式提请市人大常委会审议《规定》。2024年5月30日，儋州市第十六届人大常委会第十七次会议审议通过了《规定》，2024年7月31日，经海南省七届人大常委会第十二次会议审议批准。

细化生态修复具体措施

记者梳理发现，《规定》共28条，主要明确了矿山生态修复的责任主体，细化矿山生态修复具体措施，规范矿山生态修复要求、验收和管护责任等。

推进矿山生态修复，首先要明确矿山生态修复责任主体。《规定》确定了采矿权人、非法开采行为人是矿山生态修复的责任主体；责任人灭失或者难以确定的，或者政策性关闭时确定由政府承担治理恢复责任的历史遗留矿山由市人民政府承担生态修复责任并组织实施。

针对矿产资源开发利用过程中可能出现的地质灾害、土壤损毁、植被破坏和尾矿污染等问题，综合国家现行矿山生态修复有关技术规范，《规定》对修复措施进行细化，提出五大类具体的修复措施，并要求修复责任人根据实际情况采取相应的措施开展治理和修复活动。

《规定》明确，新建矿山采矿权人应当编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，报行政审批主管部门审批，并按照经批准的方案，在开采矿产资源的同时采取有效措施保护和修复矿山生态环境。矿山生态修复不得对矿区以及周边生态环境造成新的破坏，并禁止以矿山生态修复名义非法采矿。

“为加强历史遗留矿山生态修复工作，《规定》明确可采取自然恢复、工程治理、转型利用等方式进行生态修复。”儋州市司法局副局长姚俊说，同时鼓励社会资本采取自主投资、与政府合作、公益参与等模式投入历史遗留矿山生态修复，支持因地制宜，将矿山生态修复与文化、旅游、体育、康养等产业融合，填补了相关制度空白。

《规定》明确，采矿权人应当在矿山停办、关闭前完成矿山生态修复，并通过有关主管部门的验收。矿山生态修复工程验收合格后，采矿权人、非法开采行为人、历史遗留矿山生态修复项目承担单位应当履行矿山生态修复工程管护责任。

为强化法律责任，《规定》明确将采矿权人和历史遗留矿山生态修复项目承担单位履行矿山生态修复责任的情况纳入信用监管，矿山生态修复造成环境污染、生态破坏的应当承担生态损害赔偿责任，构成犯罪的将依法追究刑事责任。

强化生态修复监督检查

2024年8月8日，儋州市人大常委会发布第11号公告，公布了《规定》。同年8月15日，儋州市人民政府举行新闻发布会，就《规定》的出台背景、立法过程和主要内容进行解读。

“《规定》施行后，市自然资源和规划局作为本部法规的主要实施单位，将从加强源头管理、加强历史遗留矿山生态修复管理和加强监督检查三个方面抓好落实。”据儋州市自然资源和规划局副局长何家传介绍。

为此，儋州市自然资源和规划局将在组织本市采矿权出让活动的过程中按照本部法规设置有关矿山生态修复、建设绿色矿山等方面的要求，在评审矿山地质环境保护与土地复垦方案时严格审查是否规范采取生态修复措施、是否设定合法的管护责任。

同时，将及时组织开展历史遗留矿山排查，对确认为历史遗留矿山且未完成生态修复的，及时组织开展修复工作，同时在本法规允许的框架内，探索、研究社会资本参与历史遗留矿山生态修复的具体支持政策。

何家传表示，儋州市自然资源和规划局将依照本部法规规定，对全市矿产资源开发利用与生态修复情况进行检查，对不履行矿山生态修复责任、不履行矿山生态修复工程管护责任等违法行为，将联合生态、水务、应急、执法等部门依法追究当事人法律责任。

为进一步推进《规定》的实施并加强监督，儋州市人大常委会将会同各有关主管部门向社会各界广泛开展宣传解读。将监督矿山生态修复工作情况纳入市人大常委会监督计划，定期听取和审议政府关于我市矿山生态修复情况的专项报告，敦促有关主管部门及时出台配套制度和支持政策，以有力监督促进全市矿山生态修复工作。

“我们还会通过开展立法后评估、执法检查、听取地方性法规实施情况报告等形式，及时、全面地了解和掌握该法规的实施情况，确保《规定》真正发挥作用，为促进儋州洋浦生态文明建设提供法治保障。”寻子龙说。