”稀土市场回暖，稀土价格即将上涨到合理水平的时候，我们却要将多年努力得来的市场拱手相让，似乎不太合算。”内蒙古包钢稀土高科技股份有限负责人说。
　　近一年来，多个政府部门频出政策，各个稀土产业论坛轮番举办，多家媒体持续跟踪报道，“稀土”几乎成为我国最热门的产业关键词之一。然而，业内人士担心，人们的过度重视，会导致部分政策出现偏颇，反而制约产业的发展。

　　主动放弃话语权？
　　包钢稀土是我国稀土产业第一家上市公司，拥有从矿山到选矿、冶炼分离、功能材料到应用产品的完整产业链，该公司负责人对稀土市场有着深刻的理解。
　　该负责人介绍，20世纪70-80年代，我国针对稀土产业出台了很多政策，由此开启了我国稀土产业的大发展时代。经过多年的积累，如今我国已占据国际稀土市场95%的供应量，生产量、出口量和消费量均为世界第一，我国的稀土采矿、选矿、冶炼、分离技术也都处于世界最高水平。
　　上海和利稀土材料有限公司副总经理李占才与稀土打了几十年交道，亲历了我国稀土行业的各个发展阶段。“我们能够取得这样的成绩非常不易，其他国家非常羡慕我们。因此我们下一步一定要措施得当，尽可能守住已有的市场。”他说。
　　2005年，我国稀土出口量达到6万吨，大于国际市场需求量，此时国内稀土生产企业出现了价格恶性竞争的现象；2009年，我国稀土出口量降到5万吨，由于这个数量与国际市场的需求量基本吻合，此时价格相对稳定；今年商务部已下达的稀土产品出口配额为30258吨，比2009年骤减了19887.1吨，降幅达到40%，导致国际市场的需求出现了缺口。
　　首先措手不及的是国外企业。为了弥补这个缺口，美国钼矿公司最近开始筹备恢复芒廷帕斯稀土矿的开发工作，该矿预计年产能在1万吨以上，并有望于未来两三年内投产。同时，澳大利亚、加拿大、日本、巴西、哈萨克斯坦、越南、印度等国也在实施或筹备、计划开发稀土矿。
　　“如果国外稀土矿发展起来，将对我国在国际稀土市场的地位造成冲击。”包钢稀土负责人说，随着国外稀土企业产量增长，即使我国稀土产量保持不变，占有率仍然会下降，5年以后，我国稀土占世界的比例可能由95%降低到60%，甚至更低。
　　南昌大学稀土与微纳功能材料研究中心主任、江西省稀土学会副理事长李永绣介绍，此前我国利用资源和低成本的优势，逐步占据了国际稀土市场，导致国外的稀土企业无法生存。如今随着我国的政策力度加强，稀土企业逐渐完善环保设施，稀土产品价格回归理性，而随着稀土出口量的减少，国外企业将重新进入市场。
　　“因此，我国应该把出口量保持在一个基本平衡的态势。我们的稀土出口价格要参照国外稀土企业的生产成本，当他们可以开采的时候，我们相应降低价格。”李永绣说，这样我国稀土产业才能有更大的发展空间，引导国际稀土产业的发展。
　　“我国要牵着国际稀土市场走，但一定不要把这根绳揪断了。”包钢稀土负责人也表示。

    政策制定需考虑差异
　　从经济总量来衡量，稀土产业本身的规模并不大。但是，稀土包括17种元素，稀土矿又分独居石、氟碳铈矿、离子型矿等。“因此，用一个标准简单地衡量，很难真正发展好市场，必须区别对待。”包钢稀土[46.91 -1.35%]负责人说。
　　该负责人介绍，在稀土的17种元素中，镧、铈、镨、钕等虽然也是稀土元素，但是用途所涉及的领域广泛，储量可能超过铅、锌，因此国家控制可以相对宽松；而南方的中重稀土矿、离子稀土中的铽、镝、钬、铒等元素，主要运用在一些尖端技术中，而且储量有限，必须要严格控制。
　　去年，包头稀土高新区联合宝钢稀土等7家企业共同组建了宝钢稀土国际贸易公司，确定了包头稀土原料产品战略储备方案。此举正是包钢稀土结合内蒙古白云鄂博稀土矿的实际情况所采取的策略。
　　包钢稀土负责人介绍，白云鄂博的稀土是随铁矿开采，只要包钢开采铁矿生产钢铁，每1000万吨铁矿石中必然会含有50万-60万吨稀土。此前，包钢稀土按照国家规定的量生产后，剩下的稀土矿放在尾矿坝中储存，会造成资源的二次贫化，再次选用会很难。
　　实施稀土原料产品战略储备方案后，包钢稀土通过矿石型、原料型、产品型三种方式储备，可以随时上市，调控稀土市场的价格。
　　通过实施储备策略，包钢稀土保持了成本和资源利用的优势。虽然在短期会增加储备资金和财务成本，但从长远看可以控制产品的价格走向，实现良性循环。
　　包钢稀土负责人认为，由于我国南北方的稀土品种不一样，储备策略也应该有所区别。例如赣州的离子稀土矿更宝贵，可以采取资源产地储备，用多少开采多少，剩下的保护起来不开采，既实现了对资源的保护，又保护了环境。

　　遵循市场规律
　　目前，稀土产业已经实现国际市场一体化，其发展离不开市场规律，因此政策的导向也需要遵守市场规律——无论是代表企业的包钢稀土负责人，还是专家代表李永绣，都表达了同样的观点。
　　以前，外商拿着订单到包头，同时找十几家企业，最后与报价最低的企业签订合同。由于包头稀土企业分散，企业之间往往互相压价，导致了“稀土卖白菜价”的现象。针对这一情况，2008年下半年，在稀土行业行情不好的时候，包钢稀土组织起周围的稀土企业抱团取暖。如今，外商到包头，购买轻稀土直接找包钢稀土。
　　包钢稀土负责人介绍，以前包钢稀土集中发展上游原料，轻重稀土产地企业各自发展。但如今随着产业链的延伸，稀土企业在生产产品的过程中，需要多种元素互相补充。今年，包钢稀土、五矿有色、江西铜业三家企业开始主导整合稀土产业，意欲形成合力。包钢稀土主攻北方，南方主要由五矿有色和江西铜业两家推动整合。对此，李永绣说：“我们欢迎优化重组。稀土市场是有限的，已有的产能已经满足市场需要，如果此时大企业再建新项目，势必造成资源浪费。”
　　李永绣认为，在稀土行业的调控和管理过程中，国家只需要管好两头即可，即矿山开采和出口配额，中间环节则应交给市场。