湖南省各级党委政府努力践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，整顿河湖砂石和矿山骨料开采秩序。湖南省砂石协会顺势而为，致力于绿色高质量发展，得到了主管部门和企业高度重视和好评。

日前，中国建材报记者就有关问题采访了湖南省砂石协会会长、湖南湘砂新材料有限公司董事长李建科。

湖南省砂石协会会长李建科（左）接受中国建材报记者杨鹏（右）采访。

记者：在史上最为严厉的全国范围的安全生产和环境保护综合整治的形势下，想必湖南砂石骨料行业正面临严峻挑战和不可多得的发展机遇。请问我们将如何迎接挑战和把握机遇？

李建科：首先把湖南砂石骨料行业交一下“家底”吧。据湖南省协会调查统计，截至2018年底，全省机制砂石骨料生产企业近1500家，比上年度的2000家减少了25%。其中年产量超过100万吨规模以上的大型矿山企业占2%，年产量50~100万吨规模以上的中型矿山企业占25%；年产量在50万吨规模以下的小型矿山企业占73%。河湖砂石堆场由上年度的600多家，压减至100余家，减少了83.33％。这是湖南省委省政府对湘资沅澧和洞庭湖砂石实行严格禁采和限采政策以来，对砂石骨料矿山进行严厉安全环保整治持续发力所取得的成果。

其次，湖南是全国砂石资源大省，但滥采滥开现象严重，企业规模散和小，生产现场脏乱差。甚至存在无证非法开采，严重破坏耕地、林地等资源，严重污染和破坏生态环境，存在重大安全隐患无从整改的现象，严重影响了整个行业的社会形象。

再次，全省各地发展不平衡，砂石骨料行业市场秩序亟待重建。按照目前湖南年水泥需求量1亿吨测算，年砂石骨料消耗量约为8亿吨，年产值近800亿元，还可带动运输业近400亿元产值。自去年以来，因河湖砂石禁采限采和砂石骨料矿山整治，导致市场砂石骨料紧缺，价格大幅上涨，既增加了下游企业成本，也增加了行业自行运营风险。

以上是湖南砂石行业的现状，也是面临的挑战。但是，湖南省砂石协会有足够的信心和勇气，转危为机。因为这是一个大市场，是一个新兴大产业，也将成为各地经济发展新的支撑点。为此，以下四个环节缺一不可：

一是靠政府安全环保治理政策和绿色矿山建设配套政策的正确引导，这是国家生态文明建设的大政方针所指引的方向。

二是靠协会积极推进行业由“一盘散沙”变为“一盘大棋”，做好行业发展顶层设计规划。

三是要靠行业龙头企业建设示范绿色矿山，发挥典型引领作用。

四是要形成全行业绿色高质量发展共识。

这四个环节，一环扣一环，不可或缺。这也是我们行业应该把握的历史性机遇。

记者：2017年5月10日，国家相关部门印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，旨在加大政策支持力度，加快绿色矿山建设进程，力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。中央好的政策要在地方落地生根，开花结果，需要地方因地制宜、因地施策。请问湖南省砂石协会有何作为和建议？

李建科：绿色矿山建设是中央专门给非煤采矿业出台的产业发展政策，也是砂石骨料行业在转型发展阶段的一场“及时雨”：即一要基本形成绿色矿山建设新格局，二要构建矿业发展方式转变新途径，三要建立绿色矿业发展新机制。这为砂石骨料行业发展指明了方向。

尽管湖南省砂石协会从成立到现在还只有3年时间，但是我们做了大量的调查研究，基本上摸清了行业“家底”后，凝聚了行业一大批企业家和科研院校的专家，形成了砂石骨料行业绿色高质量发展的广泛共识，也得到了各级政府部门的高度重视和支持。

如我们协会成立了专家委员会，派专家积极参与国家工信部《关于促进机制砂石行业高质量发展的若干意见》的修改，并提交了意见和建议，表达了基层行业协会的声音。我们参与了《湖南省砂石行业规范条件》《关于促进湖南省机制砂石行业健康有序发展的若干意见》等地方政策措施的制订。

我们还开展了一系列砂石行业地方标准的起草和认证工作，如《湖南省砂石行业省（市）级绿色矿山建设标准》《湖南省砂石企业质量管理规程》和《预拌混凝土用机制砂》《预拌混凝土用碎石》《减胶剂生产与应用技术规程》等。

我们正在按照国家绿色矿山建设标准要求，在“十三五”期间，推进十大砂石骨料绿色矿山示范企业的建设。

总之，行业协会既要当好政府制订政策的参谋，又要做好产业政策贯彻落实的引领者，还要把好行业健康发展的脉搏，当好市场秩序重建的组织和协调者，真正发挥政府、行业、企业之间的桥梁和纽带作用。

记者：中央有关矿山安全生产和环境保护的政策贯彻落实，是史上最为“刚性”的行动，湖南关停整顿的砂石骨料矿山也不在少数，有的地方政府甚至于“一刀切”。您认为，这对市场供需结构带来了哪些影响？您代表协会有什么好的建议？

李建科：中央开展安全生产整治、打赢“蓝天保卫战”，这是生态文明建设的主要任务，也是关乎民生发展的大事，各地政府贯彻落实史无前例，执行力度史无前例。事物总是一分为二的，实践也证明，对矿山“一刀切”的停产整顿，虽刹住了“滥采滥开”的歪风，但也驱逐了“良币”，尤其是直接造成了砂石骨料市场供应短缺，市场价格日见其涨，且质量无法得到保障，给混凝土质量和混凝土耐久性造成诸多隐患，给建筑物安全带来风险。这已经引起了中央和省里重视，现在由“刚性”施策，变为“柔性”行政，逐步改善了砂石骨料市场供需矛盾。

我们建议：

一是要严格执行安全绿色矿山建设标准，坚持矿山安全生产和环保整治力度不放松，以此倒逼行业和企业转型升级，进行安全环保技术改造，有利于实现行业可持续绿色高质量发展。

二是对砂石骨料重点企业要区别对待，如实行“错峰生产”和“分批整改”，以满足市场供需平衡，平抑物价。

三是坚决取缔非法企业，防止低水平重复建设。

四是坚持砂石骨料标准导向，以砂石骨料质量确保混凝土质量不受影响。

五是加强政策引导，提高投资门槛，把好市场准入关口。

六是政府与协会联手推动矿山企业兼并重组，建设一批高标准、大规模、安全绿色环保型的砂石骨料矿山。这是引领行业发展的长久之策。

记者：湖南人素有“敢为人先”的精神，您提出的“以创新发展为引领，携手共圆绿色梦”，协会搭台，企业唱戏，具体内容指的是什么？

李建科：经过三年多的努力探索，我们的会员企业已经发展到110多家，覆盖了资源勘探、矿山开采、设备制造、科研院校、运输物流和技术服务，行业平台已经搭建起来。

前不久，我们召开的湖南省砂石骨料行业绿色高质量发展论坛，从省政府部门领导到科研院校专家，从会员企业、有关省市兄弟协会到设备技术厂商代表，倡导我国砂石骨料行业绿色发展新理念，探讨砂石骨料行业绿色发展新路径，推广应用绿色矿山新技术和新装备，搭建行业融资引智新平台，实现砂石骨料行业“脱胎换骨”和凤凰涅槃式的转型升级和绿色高质量发展。

其一是转变观念，创新发展思路。河湖天然砂石限采禁采，砂石行业已进入转型升级、创新发展模式的关键时期，要告别过去“小、散、乱、污”窘境，要从科学规划、机制砂骨料质量标准、大型机制砂石基地建设、砂石骨料+产业链等进行顶层设计。

其二是砂石行业要实现创新引领，要推动互联网、大数据、人工智能和砂石行业经济的深度融合，以互联网和物联网+，建立起绿色砂石矿山大数据，打造“智慧砂石”平台。

其三是建设标准绿色矿山，实现示范引领。如开展砂石骨料原材料基地建设，在大市场周边建设砂石骨料集散地，由矿石产品向工业制品转化。这是协会工作的重中之重，也是中长期目标。

在协会搭好上述平台之后，如何组织企业“唱戏”，这是一项紧迫而长期的任务。

一是推进砂石骨料绿色矿山建设，计划到2020年再建设1个砂石骨料绿色矿山示范区和10座绿色砂石骨料矿山。

二是受湖南省政府有关部门委托，协会专家委正在制订湖南省砂石骨料绿色矿山标准。协会已将会员单位绿色矿山转型升级纳入标准执行序列。

三是正在建立湖南省砂石骨料行业基础数据库。将砂石骨料产业链中的数据包括产、供、需、运等集成，推动砂石骨料大数据应用平台建设，以此促进砂石企业转型升级。

四是协助政府部门完善企业名录，建立砂石骨料企业安全生产、环境监测、质量跟踪信息化系统，与国土、水利、建设、交通等大数据对接共享，以此倒逼企业转型升级发展。

五是破除行业绿色高质量发展瓶颈，组建湖南湘砂集团有限公司。动员会员单位以各种方式参与其中，如筹建湖南砂石骨料绿色矿山产业投资基金，加快推进砂石行业产业资本与金融资本深度融合，同时建立砂石行业众筹众创投融资机制；又如开发绿色砂石企业高质量发展股权投资，重组优质企业上市；建立砂石骨料集散中心，实现行业产供销平衡，确保产品质量，保障市场需求。

通过打好一系列“组合拳”，将全省砂石骨料行业的资源勘探与开采、技术研发、安全生产、环境保护、质量管理、融资平台、产品运输、市场销售、行业培训等进行重组整合，构建全省砂石骨料行业绿色高质量发展新格局，设立起行业社会新形象。

记者：请您介绍下一步协会工作重点。

李建科：鉴于我们砂石骨料行业的特殊性，协会工作是需要不断创新的。

首先，协会在建设一站式咨询服务平台。以省砂石协会专家团队为依托，为省内砂石骨料企业提供从报批、规划、设计、建设、运营等绿色矿山建设的成套解决方案。

二是建立湖南省砂石骨料行业大数据平台，为政府对企业实施“智能监管”，建立起有效的监管机制，做到全省一盘棋，全方位监管，监管无死角。

三是协会要当好政府的“参谋”。为依法调控砂石骨料产业准入及资源配置，引领行业朝生态、环保、绿色、可持续、高质量发展。引领资本有序进入行业投资，避免重复建设，规避市场无序竞争。引导民营企业资产重组，形成当地行业龙头，以利强化行业自律。

四是打造湖南省砂石协会一流服务团队。我们成立了湖南省砂石骨料行业专家委员会，正在组建砂石骨料绿色矿山设计和建设团队，正在组建大数据中心服务团队等。这些团队建设，都是协会工作的重要抓手。

五是响应中央“一带一路”号召，致力于海外砂石行业技术、管理、市场等考察与交流，有序引导企业践行“走出去”倡议。

六是做好行业发展顶层设计。在国家绿色矿山建设标准体系基础上，根据湖南实际，因地制宜，从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等9个方面，规划行业绿色高质量发展未来。