日前，为贯彻落实国家相关文件，浙江省发展改革委等15单位联合印发了《关于促进我省砂石行业健康有序发展的通知》，以稳定浙江省砂石市场供应、保持价格总体平稳。近日浙江省发改委再次发文对《关于促进我省砂石行业健康有序发展的通知》进行了政策解读。
 

一、背景和依据

经过多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少，近年来主要江河来沙量大幅下降，加之一些地方对砂石基础性重要性认识不足，行业整治工作简单粗放，没有统筹好“堵后门”和“开前门”的关系，企业数量产量明显减少，造成区域性供需短期失衡，价格大幅上涨，低质砂石进入市场，增加基建投资和重大项目建设成本的同时，影响工程建设进度并带来质量安全隐患。为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展，经国务院同意，国家发展改革委等15部门出台了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）。

为贯彻落实国家文件，稳定浙江省砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展，我委会同相关单位起草了《关于促进我省砂石行业健康有序发展的通知》。

二、主要内容

（一）总体要求

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实落实政府主体责任，加快构建供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

（二）推动机制砂石产业高质量发展

1.大力发展和推广应用机制砂石。逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主，建立健全机制砂石产业标准体系。

2.优化石料矿产开发布局。统筹资源禀赋、交通运输、市场供需、生态保护等因素，促进集约化、规模化开采，建设绿色矿山。实施采矿权出让调控制度。

3.优化机制砂石产业布局。加强资源富集地区和需求量大地区的衔接，支持省内跨区域合作和山海合作，加强对重点地区的供应保障。

4.加快形成机制砂石优质产能。统筹布局一批机制砂石定点企业，引导各类资金支持骨干项目建设，推动在建、拟建机制砂石项目尽快投产达产。

5.降低运输成本。推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”。完善内河水运网络和港口集疏运体系建设。

（三）加强河道采砂综合整治、利用和规范海砂使用

6.加强河道非法采砂综合治理。推动建立和落实河道采砂管理长效机制，加强砂石行业全环节、全流程监管。

7.合理开发利用河道砂石资源。加强行业指导，加快河道采砂规划编制。鼓励和支持河砂统一开采管理，推进集约化、规模化开采。

8.加大河道航道疏浚砂利用。结合市场需求、资源分布、环境承载能力等情况，加快推进疏浚砂综合利用工作，增加砂石资源供给。

9.严格规范海砂使用。严格执行海砂使用标准，确保海砂质量符合使用要求。

（四）积极推进砂源替代利用

10.支持废石尾矿综合利用。在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等资源，实现“变废为宝”。

11.鼓励利用固废资源制造再生砂石。推进建筑垃圾等固废资源再生利用，增加再生砂石供给。

12.统筹工程施工采挖矿产利用。经批准设立的工程建设项目、隧道或地下空间工程，在批准用地红线范围及建设工期内因施工需要采挖砂石土矿产的，不再另行设置出让采矿权。

13.积极推广钢结构装配式建筑。发挥我省钢结构产业集聚优势，大力推广钢结构建筑应用，加快装配式混凝土建筑和钢结构建筑的融合发展。

（五）进一步压实责任

14.明确责任主体。落实属地管理责任，建立工作协调机制，明确牵头责任单位，加强部门协作，统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，保障工程建设和民生需要。

15.确保重点工程项目需要。市场供应紧张、价格涨幅较大的地区，要针对性制定应急保供方案，切实采取有效措施，确保重点工程项目建设不受影响。

16.切实保障防汛等应急用砂石。针对防汛抢险等应急用砂石，根据需要建立应急开采机制，制定应急方案，由各地政府统筹启动应急开采和保障供应。

17.营造良好环境。推进相关领域“放管服”改革，简化申请资料要件，优化工作流程，提高办事效率。坚持一视同仁，积极吸引社会资本进入。

（六）进一步加强市场监管

18.严厉查处违法违规行为。加强部门联合执法，依法严厉查处违法开采、非法盗采、违规生产、污染破坏环境、造假掺假等违法违规行为。

19.规范市场秩序。加强砂石行业价格和不正当竞争行为监管，加大查处惩戒力度，严厉打击互相串通、操纵市场价格、哄抬价格、不正当竞争等违法违规行为，规范市场和价格秩序。

20.加强进出口管理。从严管控砂石出口，合理引导市场主体扩大砂石进口规模，积极拓展进口渠道，合法、有序开展砂石进口。

（七）建立健全工作机制

21.建立健全部门工作协调机制。加强部门联动，形成工作合力，建立砂石保供稳价工作协调机制，强化工作指导。

22.加强监测预警和信息发布。加强砂石市场、重点建设项目砂石供应和价格情况监测预测预警，及时分析研判市场供求变化。