中国工程院院士，全国政协委员武强在每年的全国两会上都在为煤炭行业如何实现高质量发展建言献计，今年全国两会期间，武强接受采访时表示，自己精心准备了《关于支持煤炭老矿区转型发展》和《关于促进大型煤炭矿区产能接续》两个与煤炭行业高质量发展相关的提案。
 

他认为，在吉林省、江西省、四川省、重庆市、辽宁省、贵州省等地的老矿区，由于煤炭资源的逐渐枯竭和煤矿的加速退出，矿区的发展正面临着一系列新的挑战和困难。武强委员坦率地指出，这些问题主要表现在以下几个方面：

首先，煤矿产能的退出规模较大，而接续替代产业的发展却显得力不从心。以“十三五”期间为例，黑龙江龙煤集团关闭了34处煤矿，退出产能达到了1071万吨/年，占集团原有总产能的18.2%。吉煤集团同样关闭了20处煤矿，退出煤炭产能1508万吨/年，占集团原有总产能的54%。尽管近年来老煤炭企业加大了异地办矿的力度，但异地煤矿建设项目的进展仍然滞后，难以形成新的增长点。这使得煤炭老矿区的发展陷入了困境，主要依赖于煤炭产业的问题愈发突出，传统动能的减弱与新动能的不足相互交织，形成了极大的挑战。

其次，矿区的基础设施建设相对滞后，医疗、养老、教育、物业服务等综合服务能力和品质存在明显的不足。这导致了对高素质人才的吸引力降低，人才流失严重，从而增加了维护社会稳定的压力。

再者，老矿区的产业布局多数围绕煤矿周边进行，空间分布零散，且受矿权等因素影响，矿区发展的布局显得混杂。这使得土地和环境的约束日益增强，矿城发展的平衡性被打破。

最后，矿区在转型发展的过程中，发展思路尚不清晰，相关的体制机制有待完善，高端人才短缺，煤矿工人的年龄偏大，专业结构和知识结构都存在一定的问题。这些因素共同导致了矿区在后续发展中面临着设备、技术、人才、资金等多方面的制约。

针对上述问题，武强建议：支持煤炭老矿区在新发展阶段建设现代化经济体系、实现高质量发展，让煤炭老矿区职工与全国人民同步过上更加富裕幸福的生活，相关部门要认真落实国务院关于支持资源城市转型发展的相关政策措施，研究制定煤炭老矿区经济社会发展和产业转型升级的具体政策措施，研究建立煤炭老矿区振兴发展基金，研究化解老煤炭企业金融债务、政策性破产、统筹就业补助资金等政策措施，多渠道解决企业转型发展和职工安置的资金缺口。研究政策免除或减免关闭煤矿银行贷款本息，帮助老矿区老煤矿企业卸下包袱，轻装前进。