原煤产量站上47亿吨的高点，这在我国煤炭工业发展史上尚属首次。

      2月底公布的中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报显示，2023年，我国原煤产量达47.1亿吨，同比增长3.4%。
 

      尽管2023年全国煤炭产量仍在增长，但其增幅较2021年的5.7%、2022年的10.5%，有所收窄，接近2017年煤炭恢复性增长时的增幅水平。2022年，我国煤炭消费量在能源消费总量中的占比，在连续多年保持下降势头后回升0.3个百分点。2023年，我国煤炭消费量占比再次回落至55.3%新低点。

      一方面，产量增长趋缓，市场逐步宽松；另一方面，能源消费结构转型加速。这是否意味着47.1亿吨已近产量峰值？在当前环境下，如何看待能源保供与转型关系？如何在发挥好煤炭兜底作用同时，有力有效促进行业高质量发展？有很多问题值得思考。

煤炭的“压舱石”成色更足

       2022年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，强调富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。今年的政府工作报告再次强调了煤炭的兜底保障作用。

      “47.1亿吨’这一数字反映了我国煤炭工业持续稳定发展和强大的生产能力。”今年全国两会期间，全国政协委员、北方工业大学科研院院长李全明说。

      党的十八大以来，煤炭行业以推进供给侧结构性改革为主线，化解过剩产能，助力行业脱困发展。煤炭产量几经变化，市场供需实现基本平衡。

      2013年，我国煤炭产量达39.74亿吨。此后4年，市场饱和，产量下降，至2016年产量降至34.11亿吨。

      2016年至2020年，连续5年去产能，煤炭行业退出及淘汰落后产能近10亿吨，整合、置换一大批“违法先建”的不合规煤矿，优质产能得以替换。

      2017年，我国煤炭产量开始实现恢复性增长。此后5年间，除2020年外，煤炭产量均以年增幅超4%的速度增长。

      2021年至2022年，因价格导致的电厂存煤、运力不足，加之天气等原因，东北及南方多地拉闸限电，引发舆论风暴。同一时间，欧洲多国出现能源危机。能源安全话题时隔多年重回公众视野。

      在保供成为刚需的情况下，国有大型煤炭企业开足马力释放产能，以长协价格支援电厂。尽管不到半年时间就解决了“电荒”危机，但这一轮增产保供的势头延续了下来。

      据透露，2021年至2023年，山西省原煤产量38.78亿吨，占全国产量近3成，增产2.85亿吨煤炭。由于执行煤炭长协价和落实电煤保供任务，综合测算，2022年和2023年，山西共减少煤炭收入2067亿元。

      无论是长期能源安全保障还是短期煤炭稳定供应，面对历年迎峰度夏度冬和极端极寒天气，煤炭都让国家能源“粮仓”更为殷实。

      “更为可喜的是，目前稳定的产量供应，是在优质产能置换、产业集中度大幅提升，安全环保、绿色发展取得积极进展之下取得的。” 今年全国两会期间，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东说。

       据了解，目前，山西、陕西、内蒙古、新疆四省份煤炭产量合计占全国煤炭总产量的80%以上；年产量过亿吨的煤炭企业产量合计占全国原煤产量的46%以上；中国煤炭工业协会统计的排名前10家企业的原煤产量合计占规模以上企业原煤产量的51.5%。

       截至2023年9月，全国建有煤矿智能化工作面1400余个，有智能化工作面的煤矿700余处，产能占比达59.5%，煤矿现场作业机器人达31种。智能化建设总投资超过2000亿元，带动了矿山物联网、煤机装备制造等产业快速发展。

       “煤炭始终是自主保障最可靠的能源类型。”中国工程院院士谢克昌说。

       当前，国际原油价格持续走高，国际贸易环境复杂多变。对此，国家发改委原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强在接受媒体采访时表示，今年政府工作报告强调“先立后破”，在新能源没有充分发展起来的时候，煤炭的兜底保障作用不能放弃。

重视高产量背后的风险挑战

     “原煤产量达47.1亿吨，煤炭消费量占我国能源消费总量比重为55.3%，说明以煤为主的格局在很长一段时间不会改变，我们要做好煤炭这篇大文章。”今年全国两会期间，全国政协委员，国家矿山安监局原党组书记、局长黄玉治在参加经济界第36组小组讨论时说。

     “煤炭行业在保持稳定增长的同时，也面临着一些新挑战。”姜耀东表示，如果市场需求不足以支撑如此大规模的产量，可能会导致产能过剩、库存积压和价格下跌。

      国家统计局数据显示，截至2022年12月底，全国统调电厂存煤1.75亿吨，同比增长6%。截至2023年11月底，全国统调电厂煤炭库存为2亿吨，库存可用天数33天，为历史最高水平。

     “在这个过程中，环境压力和安全风险也应受到足够重视。”姜耀东指出。

      去年11月发布的《黄河流域煤矿区生态治理与产业发展报告》指出，黄河流经宁东、陕北、神东、晋北、晋中、晋东、黄陇、河南和鲁西等九大国家大型煤炭基地，实现煤炭开采与矿区生态环境协调发展势在必行。

      “在安全问题上，近几年煤矿的高负荷生产已经使得矿井检修时间被压缩，安全风险加大。”李全明说。

      内蒙古和山西是2021年下半年“战电荒”、承担增产保供任务最重的两个地区。

       2023年2月22日，内蒙古阿拉善盟新井煤业公司露天煤矿发生特别重大坍塌事故，造成53人死亡，教训惨痛。事故调查报告显示，这是一起企业在井工矿转露天矿技改期间边建设边生产，因违法承包、长期冒险蛮干导致的生产安全责任事故。

      “高强度生产带来了采掘接续问题，缩短了矿井服务年限；开采向深部延伸和智能化建设投入，推高了吨煤成本。大规模开发形成的刚性供给体系面临着可持续发展挑战。”今年全国两会期间，全国人大代表、山西日报社特别报道部高级编辑张临山在接受本报记者采访时说，“目前，山西煤炭生产已处于满负荷高位运行状态。”

未来立足“用好”而非“多用”

      “受进口煤量增加、国内产能持续释放和需求增长放缓的影响，煤炭供应紧平衡状态已经打破。”山东能源集团党委书记、董事长李伟表示。

      山西焦煤集团党委书记、董事长赵建泽认为，预计未来3年到5年全国煤炭新增产能将达5亿吨，增幅在12%以上，煤炭市场将在较长时期内呈现供大于求局面，但国内煤炭产量已接近峰值，上升空间不大。

      姜耀东同样指出，随着核增产能潜力基本挖掘完毕，相比2022年，2023年主要煤炭产区产量增速均有所下降。

       2024年，各主要产煤省份煤炭生产规划基本是“稳”字当头。除了新疆外，山西、陕西、内蒙古、山东的煤炭产量目标都强调了“稳”的重要性，其中山东省2024年煤炭产量目标低于2023年实际产量。

      “今后的发展一定是由‘量’的增长到‘质’的提升快速转变。”赵建泽说，“煤炭企业必须实施更大范围、更广领域的资源调配、数字配煤，定制化生产、菜单式供应，不断创造市场、创造客户，才能够满足市场多元化、客户个性化需求。”

      “增加生产能力，是为了更好地端牢能源饭碗，而非增加消费量。”李全明认为，“煤炭产能未来发展趋势，要根据实际需求和未来发展综合判断。立足‘用好’，而非盲目‘多用’。”

      中国煤炭工业协会纪委书记、新闻发言人张宏认为，煤炭在能源属性达到峰值之后，工业原料属性会越来越突出。应提高煤炭作为原料的综合利用效能，开发高附加值、精细化、差异化产品，实现绿色发展。

      “前两年煤市行情较好，让我们卸下了一些历史包袱。现在，我们一心一意谋转型，力求煤炭产业链迈向高端化。”今年全国两会期间，全国人大代表，开滦集团党委书记、董事长苏科舜说，“我们的目标是锁定传统产业链上的高端客户，以科技创新为根本，发展一些‘切口小但收益大’项目，培育一些专精特新企业。”

      今年全国两会期间，多位代表委员表示，下一阶段，要尽快突破煤炭行业绿色低碳发展的基础理论与关键技术，持续探索煤炭绿色低碳的生产开发模式，实现行业高质量发展。