建设用砂是混凝土的基础原材料，关系工程结构安全和防水、保温等重要使用功能。近日，省政府办公厅发布关于加强海砂全链条监管工作的通知，要求各地严厉打击违法违规开采、运输、销售和使用海砂等行为，从源头上把好工程建设质量关，保障人民群众生命财产安全。

违法违规海砂冒头

6月初，苏州住房城乡建设部门接群众举报，反映常熟亨通码头接卸海砂。住房城乡建设部门立即启动应急机制，实地抽检氯离子含量，发现该批12499吨海砂氯离子含量超标。经交涉、劝解，6月10日，该海船驶离常熟。

“苏州加强张家港、太仓、常熟地区沿江港口建设用砂接靠监管，海砂氯离子含量小于等于0.03%方可卸货。”苏州市政府副秘书长刘锋说，1月末，太仓港码头也曾接到群众反映有违规海砂运输。该市住房城乡建设部门取样检测后发现氯离子含量0.096%，远超标准，并查明多艘海砂轮船提供的氯离子检测报告为伪造报告。之后，苏州停止太仓港海砂进港，全市开展太仓港海砂去向大排查，目前未查到违规使用氯离子超标建设用砂情形。

住房城乡建设部发布的《混凝土结构通用规范（GB55008-2021）》规定，混凝土结构用海砂必须经过净化处理，钢筋混凝土用砂的氯离子含量不应大于0.03%。

省住房城乡建设厅工程质量安全监管处处长蒋惠明介绍，2017年下半年起，受河湖砂石资源约束趋紧和价格因素驱动，违规海砂出现全国多地建设市场。江苏在2018年就建立了多部门协同的联动机制，对违规海砂实施多轮次检查、联合督查，违规海砂问题得到有效遏制。但去年底以来，违法违规海砂又冒头。“江苏泰州、苏州、无锡等地陆续接到反映有来自广东未经淡化的海砂在当地码头倾销，一旦用于建设工程，将会带来严重质量安全隐患。”蒋惠明解释，海砂是出产于海洋和入海口附近，其成分、质地等与河砂存在较大差异，违法违规使用海砂，会由于氯离子含量超标、残存贝壳类物质等因素，造成钢筋锈蚀、混凝土开裂和损伤等问题，严重影响工程耐久性和安全性。海砂工程的严重后果不会当时就显现，短则三四年，长则十余年，问题会逐步暴露出来，但当问题被发现时，往往难以处理，就像工程得了绝症，建筑会丧失功能，甚至可能酿成惨剧。“加强海砂全链条监管是一项‘功在当下、利在长远’的工作，‘防’是关键，是治‘未’病。”据悉，3月以来，全省绝大多数城市开展了治理违规海砂专项检查，截至目前，未发现违规使用海砂行为。

保障海砂“来有影，去有踪”

4月12日，南通海事局发现‘嘉航达’号货轮在南通通常港务公司码头卸载4.9万吨海砂后，通告相关单位。“南通市住房和城乡建设局、海事局等部门立即排查海砂转运情况和可能涉及企业，共抽查64家企业、抽样送检84组建设用砂。经检测，氯离子含量均符合有关规定。”时任南通市政府副秘书长施健说。

目前，江苏尚未批准海砂开采行为，加强海砂全链条监管的源头和关键在运输环节。江苏要求各地牢牢守住运砂船舶、港口接卸、过闸放行三条防线，严查海砂运输船舶证书、海砂来源证明，核查海砂的氯离子含量检测证明，严防违法违规海砂上岸。此外，由于海砂的流入地是港口码头，目的地是建设工程，江苏还要求各地在使用侧把好材料、施工、检测 “三道关”，做到海砂“来有影，去有踪”。

靖江市对涉及海砂装卸的港口码头，严格执行先检测、后装卸要求，对检测结果超标的海砂一律不得装卸进闸。所有码头、堆场全面落实进销货台账登记制度，逐笔记载每笔砂石（海砂）的数量、来源、去处以及氯离子含量，确保进销货数量一致，实现来源可追溯、去向可清查的闭环管理。

记者了解到，接下来，我省交通运输、水利等部门，将从运输源头全面加强砂石来源证明核查，督促各地建立海砂进出货台账，逐日逐笔载明每笔海砂的数量、来源、去处、氯离子含量检测报告等，对拒不申报，或申报信息不符合要求的，拒绝为其办理过闸手续。

在使用端，住房城乡建设、交通运输、水利等部门将加强监管本行业领域工程用砂，督促施工、监理单位强化对现场用砂等建设材料的进场验收，严防工程建设各环节违法违规使用海砂。住房城乡建设等部门还将对使用净化后海砂的工程扩大抽检频次和范围，织密筑牢工程质量安全风险防控网。

加快发展机制砂

江苏是建设大省，建设用砂需求量巨大。据统计，2023年全省仅预拌混凝土行业用砂就达1.95亿吨（不含混凝土预制构件、预拌砂浆以及工程现场搅拌混凝土用砂）。目前江苏河湖砂价格约120元/吨，机制砂约85元/吨，而广东运抵江苏的海砂成本约57元/吨、售价约70元/吨，一趟（满载一般约5万吨）往往有60万元的利润。在超额利润面前，违法违规海砂的风险隐患长期存在，整治违法违规海砂是一场“持久战”。

蒋惠明介绍，违法违规海砂监管难度很大。依据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，住房城乡建设部门对建设工程主要材料实行抽检制，违法违规海砂很可能蒙混过关。下一步，我省住房城乡建设部门将加大对用砂情况、混凝土实体质量的抽查抽测，督促建设单位和监理单位把好材料进场关，对进入工地的预拌混凝土按照规定实行见证取样送检，氯离子含量超标的，一律退场，并快速排查涉及的工程，该返工的返工，该拆除的拆除，对责任单位和个人依法依规严肃处理。

“天然砂资源紧缺是一个世界性的难题，机制砂作为天然砂的替代砂源推广使用是大势所趋。”省工信厅相关负责人说，近年来，江苏鼓励机制砂石生产企业利用本地尾矿、弃渣、工业和建筑废弃物等原料加工生产砂石。目前，江苏的机制砂石生产企业数量从过去的仅有几家发展到近百家，省内绝大部分设区市均有布局。全省预拌混凝土和预拌砂浆企业生产中使用机制砂的比例均已达到砂石使用总量的50%以上。不过，总体看，企业规模还较小、技术水平、环境保护水平不够高，产品质量相对不稳定。下一步，江苏将加快提升机制砂石生产企业发展水平，支持机制砂石生产企业与砂石资源富集地区建立合作机制或在外省建设机制砂石原料供应和生产基地，保障省内原料或砂石长期稳定供应。