“我们家里有矿！”

“异想天开吧？”

这是早些年两位北海人之间的对话。当时，多数当地人并不知道北海真的有矿。如今，在合浦县西场、常乐、石湾等镇的石英砂矿区，挖掘机开动，一铲子挖上来的石英砂就能装车售卖。这些石英砂被运往北海各产业园区的光伏玻璃企业车间加工，生产出一片片光伏玻璃。

从一粒砂到一片产业，这背后是《北海市矿产资源保护条例》（以下简称《条例》）施行的综合效应，令人欣喜。据了解，为有效保护和合理开发利用矿产资源，北海市人大常委会经过长时间的细致调查研究后，有针对性地组织地方立法，推动《条例》于2020年5月1日起正式施行，开创了广西矿产资源保护地方立法的先河。

今年是《条例》施行第5年，执行情况如何？发挥了怎么样的作用，取得了哪些成效？近日，记者前往现场采访。
 

北海玻璃生产企业

创新地方立法 实施利剑护砂

北海市探明拥有能源、金属、非金属、水气四大类共47个矿种，其中高岭土、石英砂的保有矿石量居广西首位。

“长期以来，北海市的石英砂等特有矿产，资源散乱、大矿小开、布局不合理、无序开采……”受访的北海市自然资源局、生态环境局有关负责人介绍。北海市人大组织立法前调研时也发现，这些乱象造成北海矿产资源浪费、生态环境遭到破坏。尤其是高岭土、石英砂等北海特色矿种，易开采、品质优、储量大，是生产光伏玻璃的上佳原料，以往一些非法开采的石英砂，常被跨省低价售卖给外地的玻璃企业，导致市场无序、资源被浪费。

如何保护好高岭土、石英砂、河砂等矿产资源，政府出台禁令一禁了之？如此，一些问题也会随之暴露。建筑用砂短缺、价格居高不下、偷采乱采频发等等，石英砂资源仍不能发挥其应有的效应。

面对上述突出问题，要系统治理、全面破解，必须有过硬的法理作为依据。北海市决定从地方立法入手，经过多方调研、细致论证，推动《条例》顺利颁布实施。《条例》在矿产资源勘查、开发利用、保护和管理实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用等方面作出明确规定。

《条例》颁布后，北海市全面贯彻实施，加快推进规划编制，整合小型矿山，调整矿产资源规划布局，加强矿产开发空间管制、总量管控和环境准入，加大矿产资源整合力度，走规模化、产业化的绿色发展道路。同时，将“红树林自然保护区、国家重点保护区以及生态红线范围”等区域列入禁止开采区。

近年来，北海市开展“利剑护砂”专项行动，深入整治非法堆沙场，查处廉州镇苏某辉非法采砂大案，刑拘17人；查处星岛湖镇珊瑚村委、乌家镇西大村委非法采砂案、山口镇水东村委非法采砂案、山口镇高坡村委等非法采砂案等，《条例》利剑威力不断释放，护砂作用持续强化。
 

等待运送到生产线的石英砂

立法指引方向 资源变为产业

地方立法能否发挥应有效应，其中关键是精准立法、突出地方特色，以“小切口”实现大作为。

“既然北海的石英砂深受区外玻璃企业青睐，为什么不支持石英砂资源在本地加工利用，推动产业发展？”北海市人大常委会法工委主任孟繁刚介绍，《条例》不仅考虑令行禁止的法律权威，更是从服务大局、推动发展的高度着眼，对矿产资源开发利用作出了“在本市开采高岭土矿、石英砂矿等本地区特色矿种的，应当进行深加工”的指向性规定。

按照《条例》的指引方向，北海光伏材料产业发展蓝图徐徐铺开。

近日，记者驱车来到合浦县沙岗镇双文村清塘矿区，矿区面积约516亩，开采的石英砂矿专供北海光伏材料产业龙头企 业——新福兴公司使用。现场，挖掘机正在一个巨大矿坑里作业，将地下石英砂原矿挖起、装车、转运。

“这里采矿不需要钻洞，不需要爆破，露天开采，开采工艺简单，成本低。”采矿企业广西鸿翔矿业有限公司负责人刘加勇告诉记者，开采的石英砂原矿经过水洗、浮选、除铁等物理工序，就可以进厂加工生产光伏玻璃了。按照生产计划，矿区预计今年要给新福兴公司提供150万吨的成品石英砂，需求量巨大。

“北海硅砂矿体埋藏浅、厚度大、品质好。”合浦县硅材料产业技术研究中心有关负责人介绍，北海是我国陆域石英砂矿产资源集中区之一，硅砂资源丰富，陆域石英砂已探明资源量25.45亿吨。其中90%的石英砂可以生产超白砂，用于制造光伏玻璃，一些高纯砂广泛应用于点光源、医用器皿、航空航天等高科技行业。

优质的石英砂资源成为北海光伏材料产业招商引资的法宝。“以前不少同行到北海买石英砂，现在大家直接到北海投资建厂，利用北海的资源、港口区位优势，推动产业聚集，未来可期。”信义玻璃（广西）有限公司副总经理易军平表示。

目前信义玻璃、新福兴、东方希望、南玻等光伏玻璃行业龙头企业纷纷进驻北海，初步形成“石英砂—光伏材料—光伏组件—光伏电站”的产业链条。2023年，北海光伏材料产业规模以上工业产值首次突破百亿元，完成110亿元，同比增长88.4%，过去3年平均增速超80%，拉动规模以上工业产值增长2.1个百分点，对北海乃至全区工业经济增长贡献越来越大。

发挥职能优势 监督护航发展

“我们按照矿区复垦方案，边开采边复垦。”刘加勇介绍，合浦县沙岗镇双文村清塘石英砂矿区在开采前就制定复垦方案，利用矿区土方以及购买土方，最终要把采矿挖出的巨坑填平，进行绿化，打造绿色矿山。

《条例》规定：“探矿权人、采矿权人应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案，实施土地复垦工程、进行土地复垦验收等活动，及时足额预存土地复垦费用。”

北海制定绿色矿山建设工作方案，积极推进绿色矿山创建工作。目前建成绿色矿山9座，其中自治区级绿色矿山4座、市级绿色矿山5座，此外还在加紧有序推进2座市级绿色矿山的创建工作。

打造绿色矿山，这不仅是守住生态红线，也是为了监督护航北海光伏材料产业的可持续发展。

“产业的发展壮大，人大不是旁观者。”北海市人大环资委副主任委员吴海业表示，北海市人大发挥职能优势、积极调动各方资源，护航产业发展。近年来，北海市人大常委会着力在审议报告、听取汇报、专题调研上把好脉、下功夫，开展推动实体经济发展等专题调研37项次，聚力在产业布局、项目引进、资源配置等方面提出意见建议，推动市政府印发《高端玻璃产业石英砂矿产资源配置工作暂行办法》，对石英砂矿产资源作出有针对性分期分批配置，以精准高效配置，满足企业的生产所需。

同时，北海市人大建立企业人大代表联络站，把人大元素扩展到企业之中，激发驻站代表建言热情，人大代表提出《关于突破短板弱项进一步加快北海光伏材料产业高质量发展的建议》等24件，为解决产业发展所遇的基础设施薄弱、集聚规模较小、保障措施滞后等困难和问题发声呼吁，助力《条例》有效施行，支持企业发展壮大。