“希望吸引更多矿业企业到新疆投资兴业，全力推动天山南北矿产资源勘查开发和增储上产。”在2024中国国际矿业大会新疆矿业专场推介会上，新疆自然资源厅负责人如是说。会场内，不少企业对未来前景充满信心，新疆新一轮矿业权出让推介现场火爆。

而这只是2024年全国矿业权市场活跃的一个缩影。不久前，自然资源部公布的数据显示，2024年前三季度，全国共出让探矿权984个，其中战略性矿产探矿权570个，同比增长218.4%。一个生机勃勃的市场已经被唤醒。

矿业权出让力度空前

党的二十大报告明确提出，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。

为全力支撑新一轮找矿突破战略行动，给各类社会资本提供更多的勘查空间，各级自然资源部门拓展出让区块来源，多渠道收集可供出让的区块信息，充实出让项目库，满足勘查市场需求。2024年以来，全国矿业权出让市场持续火热，矿业成为矿业大省地方经济的重要引擎。

甘肃省矿产资源丰富，是我国有色金属、黑色金属、贵金属等资源的重要基地，找矿潜力大，蕴藏着丰富的煤炭、镍、钴、铅锌、金等矿产资源。全省已发现各类矿产190种，镍、钴、铂族等12种矿产资源储量居全国第一，国家确定的36个战略性矿种，在甘肃查明储量的有29种。

自2021年以来，甘肃省自然资源厅围绕推动全省高质量发展，立足保障国家能源资源安全，拉动矿业经济发展，持续加大矿业权出让力度，有效推动全省矿产资源勘查开发迈上新台阶。

2024年1月，甘肃厅对永登大有煤矿等10宗矿业权进行网上公开挂牌出让。这是甘肃省2024年网上公开挂牌出让的第一批矿业权，来自全国各地的26家企业参与竞拍。经过7个小时的激烈竞拍，最终成功出让8宗，实现矿业权出让“开门红”。同年5月，甘肃省推介32宗煤炭矿业权出；同年7月又对拟出让的109宗非煤矿业权项目进行了推介。

据统计，2024年上半年，甘肃省累计出让矿业权121宗。2022年以来，甘肃省通过公开竞争方式大力推动矿业权出让常态化，累计出让矿业权497宗。

“三山夹两盆”的新疆地跨世界两大重要成矿域，成矿地质条件优越，素有“山山有金铜铁、盆盆有煤油气”之称。新疆77种矿产查明资源量居全国前十，是国家重要的能源资源接替区。矿业经济已成为新疆振兴区域经济、支撑财政增长、促进人民生活水平提高的支柱产业。

2024年6月和9月，新疆维吾尔自治区自然资源厅先后在和田、伊宁举办矿业权出让项目推介会，分别出让区块127个和182个，吸引了全国800余家涉矿企业参会。2024中国国际矿业大会上，新疆厅又对178个拟出让矿业权项目进行了集中推介，掀起了投资新疆矿业的又一轮热潮。

围绕矿业经济发展和市场需求，新疆厅以保障优质区块供给为重点，多渠道拓展出让区块来源，有力推动矿业权出让机制改革，着力提升出让频次和密度。

2024年6月22日，湖北省矿业权出让项目推介会在武汉市举行，集中推介麻城市双庙关金矿等17宗探矿权项目。这些探矿权分布于黄石、黄冈等9个市州，涵盖金、铜等8个矿种。各区块已开展不同程度的前期勘查工作，资源品位高、矿产储量大、工作程度高，均已满足“净矿”出让要求。

2024年年底，湖北省自然资源厅组织完成了当年第二批9宗省级发证矿业权集中出让。截至目前，湖北厅已完成2024年前两批省级发证矿业权集中出让，共出让矿业权18宗。

2024年6月，河南省自然资源厅集中出让50宗矿业权。2024年1~7月，江西省出让矿业权48宗，同比增长54.84%；2024年7月，山东省自然资源厅集中推介莱州市前李家地区金矿普查等5个探矿权，同年9月又举办了第二批探矿权出让推介会；2024年8月30日，辽宁省自然资源厅对拟出让的6宗矿业权进行了集中推介……

2024年，矿业大省纷纷集中推介矿业权出让项目，吸引各路资本参与矿产资源勘查开发，大大繁荣了矿业权市场。

战略性矿产矿业权出让成为重点

2024年4月，受自然资源部委托，新疆维吾尔自治区成功公开出让首批3宗锂矿探矿权，这是2024年全国首批成功出让的锂矿探矿权。

近年来，随着新能源汽车等新兴产业的飞速发展，锂矿等战略性矿产资源的需求日益增长。自然资源部门结合我国资源禀赋和市场需求，重点加大紧缺战略性矿产矿业权投放力度，并对锂矿等热点矿种增加同批次出让矿业权数量。自然资源部门户网站上专门设计了矿业权出让区块建议板块，支持和鼓励社会公众提出区块建议。

记者发现，2024年各省推介出让的矿业权中，战略性矿产矿业权是“主角”。2024年前三季度出让的探矿权中，近六成为战略性矿产探矿权。

2024年8月，辽宁省推介的矿业权出让项目包括铁、金、铜3个矿种，均属于国家鼓励勘探开发的战略性矿产。2024年，辽宁省自然资源厅成立矿业权出让工作专班，以新一轮找矿突破战略行动为抓手，以铁、金、硼、铜、锰等紧缺战略性矿产作为主攻方向，依据国土空间规划、矿产资源规划科学划定勘查开采区域，多渠道拓展出让区块来源。

据介绍，2024中国国际矿业大会期间，新疆专场集中推介的178个矿业权，均是从出让库中优选出的区块，涉及油气、煤炭、铜、金、锂、钾盐等16种主要矿产，区块数量多、矿种齐全，均为新疆的优势矿产。

湖北省2024年首批推介的17宗探矿权中包含8宗金矿、3宗铁矿、3宗铜矿、2宗锰矿和1宗萤石矿，均为战略性矿种，分布在宜昌、黄石、黄冈和随州等地。

2024年，山东省分3批公开竞争出让15个探矿权，包括金、铁、金红石型钛等6个矿种。各出让区块已开展不同程度的勘查工作，均具备良好的找矿前景和勘查潜力。

战略性矿种矿业权的有效供给，为战略性新兴产业提供了充足的资源“粮食”，也为经济社会繁荣发展奠定了坚实的基础。

央地合力加强政策供给

经历了多年低迷的矿业权市场，终于迎来了“春天”。

优化出让计划、推进“净矿”出让、完善市场配置、改革征收方式等方面全链条优化和改进；加强矿业权出让前期准备工作，提高服务效率；将144个矿种（占法定173个矿种的83.2%）矿业权出让收益征收方式由取得矿业权时一次性确定，改为分“按额征收”和“逐渐按率征收”两部分缴纳……近年来，各级自然资源部门加大制度创新，推动矿业权市场健康发展，其效果在2024年得到体现。

2024年，自然资源部继续深化矿产资源管理改革，加大鼓励矿业投资、繁荣矿业市场的政策供给。

2024年5月，自然资源部出台《矿业权人勘查开采信息管理办法》，扎实做好矿业权人勘查开采信息管理常态化工作，对矿业权人勘查开采信息填报、公示、核查、严重失信主体认定和矿业权人异常名录管理等作了具体规定。

2024年7月，自然资源部办公厅印发《关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议 促进战略性矿产勘查的通知》，鼓励地勘单位和矿山企业提交勘查区块建议，优化调整探矿权出让方式，充分调动地勘单位和矿山企业找矿积极性；部办公厅印发《矿产资源（非油气）开发利用方案编制指南》，聚焦矿区范围科学合理设置、资源合理开采和节约集约利用等管理职责，减少内容重复，减轻企业负担。

同时，各级自然资源管理部门探索完善竞价规则。例如，在锂矿等热点矿种探矿权出让中，探索实施设置冷静期、追加保证金、设置熔断价、“线上挂牌+线下密封报价”等一系列措施，引导企业理性竞争。

健康的矿业权出让市场，是矿业高质量发展的重要标志，也是各地将资源优势转化为经济优势的重要途径。2024年，各地积极探索具有地方特色的政策供给，取得了显著效果。

甘肃省把矿业权公开出让作为深化改革，促进矿业权市场绿色、健康、可持续发展的重要举措之一，成立了矿产资源勘查开发高质量发展领导小组，加快推进矿业权市场建设，发挥市场配置资源的基础作用，加强政府宏观调控，鼓励支持优势企业参与开发和利用矿产资源；深化矿政管理改革，实现矿业权网上申报，在建立市场交易电子平台的基础上，通过“掌上办”“一次办”“随时办”等措施，提高公共资源配置效率效益和公平性，激发了矿产资源市场活力。

宁夏回族自治区自然资源厅印发《关于深化矿产资源管理改革若干事项的通知》，从调整矿业权出让登记权限、全面推进矿业权竞争出让等方面提出具体举措，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步严守资源安全底线、促进绿色低碳发展。

新疆维吾尔自治区政府办公厅印发《关于推动矿业高质量发展的若干措施》，包括强化探矿权绿色勘查快速勘查、加大地质找矿支持力度、推动矿产资源科学合理勘查开发、加快煤层气资源勘查开发、健全矿业权出让交易规则、规范国有企事业单位矿业权转让、依法恢复政策性退出矿业权、建立地质找矿激励约束机制、培育壮大优势产业链、强化科技创新支撑引领等。这些政策措施着力解决新形势下矿业领域突出问题，“含金量”十足。

此外，2024年甘肃、青海、内蒙古、福建、四川、江西等地都陆续出台文件，规范矿业权出让收益征收管理。

四川省财政厅、省自然资源厅、省税务局联合印发《关于调整四川省矿业权出让收益分享比例的通知》，明确建立矿业权出让收益分享激励机制，精准激励矿产资源开发积极主动的市县将更多矿业权出让收益留给市县和民族地区。这一实践为各地的探索提供了宝贵经验。

中央和地方送出的“政策大礼包”，鼓舞了投资人的信心，也为繁荣矿业市场提供了制度保障。

进一步优化矿业营商环境

保护矿业权人合法权益，是优化矿业营商环境、吸引矿业投资、繁荣矿业市场、促进矿业可持续发展的关键。2024年11月8日，《中华人民共和国矿产资源法》经第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过。新矿产资源法围绕保护矿业权人合法权益，作出多项制度安排。

其中，新矿产资源法删除了1996年矿产资源法有关“国有矿山企业是开采矿产资源的主体”以及第五章关于“集体矿山企业和个体采矿”的规定，不再对国有、集体和个体矿山企业区别对待。

新矿产资源法的另一个亮点，则是实行探矿采矿“直通车”制度。1996年的矿产资源法规定，探矿权人有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。在实践当中，优先权的规定使探矿权人心存疑虑，担心在找到可供开采的矿产资源后，不能直接将探矿权转为采矿权，而需要面临与其他经营主体的竞争，仅在同等条件下才能取得采矿权。因公共利益需要或不可抗力及其他特殊情形，导致探矿权暂时不能转为采矿权的，探矿权人可申请办理探矿权保留；矿业权被收回的，可以依法获得合理补偿等。

为了鼓励勘查，切实保护探矿权人的合法权益，新矿产资源法实行探矿采矿“直通车”制度。第二十三条明确规定：探矿权人在登记的勘查区域内，享有勘查有关矿产资源并依法取得采矿权的权利。这一规定表明，取得采矿权是探矿权人依法享有的权利内容之一。探矿权转采矿权，只需具备一个条件，即探矿权人探明了可供开采的矿产资源。只要探矿权人探明了储量，就必然能获得采矿权，不再将开采方案的审批作为设立采矿权的前置要件。

作为矿业领域的“基本法”，新矿产资源法的这些法律条文，给矿业权人开展矿业活动吃下了“定心丸”，扫除了矿业可持续发展的制度障碍。

在具体操作层面，自然资源部也在各个环节简政放权，减轻矿业权人负担。简化优化矿业权出让流程，是其中的一项重要的内容。

一方面，自然资源部加强矿业权出让前期的准备工作，收集地质资料信息，汇总形成资料清单并及时进行公告，方便参与出让的企业、单位对区块工作的现状进行查询、了解，同时严格避让生态保护红线等各类禁止或限制勘查开采的区域，合理地确定出让范围，并做好与用地、用海、用林、用草等审批事项和管理政策的衔接，以便矿业权人后续能够依法依规办理相关手续。

另一方面，自然资源部优化完善矿业权出让登记流程，推广使用交易保证金或者保函，规范出让交易行为；简化优化矿业权登记程序和要件，提高办证效率，保障矿业权人能够尽快进场作业。

2024年1~6月，全国油气和固体矿产勘查投入资金分别同比增长0.3%和20.4%，连续4年保持增长，步入新一轮增长周期。这表明，矿业市场信心也在稳步回升。

业内人士认为，矿业权出让市场的火热，反映了当前总体经济复苏背景下，矿业要素市场的积极态势，以及资本市场对基础材料产业的重视。部分矿业行业以外的资本已进入矿业市场，同时部分矿产资源下游资本向上游延伸，以降低全产业链成本，缓解矿产品价格波动风险，保持市场竞争优势。