如何在确保能源安全的同时保障粮食安全？面对煤炭资源开采带来的沉陷耕地问题，如何实现耕地保护与生态治理双赢？创新性的“水上农场”模式或许能为采煤沉陷区的综合治理提供新思路。全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮3月12日在《中国日报》撰文指出，我国采煤沉陷区面积广阔，部分区域积水严重，传统复垦方式难以恢复耕地。通过构建“水上农场”，发展水稻种植和水生经济作物，结合“渔光互补”“稻渔共生”等立体综合利用模式，不仅有助于耕地占补平衡和粮食安全，还能促进新能源产业融合发展。政策支持、技术攻关和产业协作的强化，将为采煤沉陷区的高效治理和可持续发展提供强大动力。
 

文章指出， 我国煤炭资源与耕地资源分布重合区域占比高，采煤沉陷区具有“下沉深度大、沉陷范围广、稳沉时间长、地下水位浅、积水占比高”等特点，截至2024年底，我国采煤沉陷区面积约200万公顷，约三分之一沉陷区域形成常年或季节性积水，主要分布在安徽、河南、山东、河北、江苏等东部五省份，仅安徽淮南市采煤沉陷区面积45.58万亩、积水面积约20万亩，预计每年新增采煤沉陷面积约1万亩、积水面积约4000亩。为统筹协调煤炭资源开采与耕地保护的关系，拓宽采煤沉陷区综合治理与耕地保护相结合的有效路径，落实耕地“占补平衡”“进出平衡”的规定，坚持因地制宜、推动综合施治，创新治理模式，积极推进采煤沉陷区水面种植恢复耕地，藏粮于地、藏粮于技。文章建议：

一、构建沉陷区“水上农场”，纳入耕地占补平衡和粮食安全考核范畴。对于积水1.5米至3米沉陷区域，通过搭建不同模式水面水稻等农作物种植模式，突破农业种植活动的自然条件限制，统筹农业生产、生态环境治理与景观开发等，导入旅游、科普等，支持应用推广沉陷区水面水稻种植+立体模式。按第三次全国国土调查“所见即所得”的原则，种植水稻的沉陷水面已恢复耕地属性和生产功能，建议出台相关政策，支持将其纳入耕地占补平衡，纳入当地粮食安全考核范畴。

二、动态调整种植方案，支持水生经济作物种植沉陷耕地区认定为水田。针对非稳沉或已稳沉的积水深度小于1.5m区域，通过配套设施建设，结合积水深度，开展不同水生经济作物（莲藕、菱角、茭白、芡实等）种植，攻关沉陷浅水区水生农作物种植关键技术，构建不同水深条件下的多层次、多功能的立体配置模式。建议根据其产能情况，在符合国土空间规划的基础上，因地制宜动态将其认定为水田，已种植水生经济作物的耕地积水区不纳入本年度变更调查，保持耕地地类不变。

三、立体综合利用沉陷区，探索推进一、二产业协调发展路径。分区综合利用沉陷区，深部积水区发展“渔光互补”，浅部积水区探索“稻渔共生”，未积水区动态恢复，形成立体化综合循环利用模式。利用煤基固废物深加工成浮板，用于沉陷水面水稻种植，打造成“漂浮绿色稻田”；利用水面光伏发电，充电赋能水面种植农机与田间管理，发展零碳产业，推进采煤沉陷区一、二产业协调发展，建立沉陷区综合利用激励机制。

四、强化协同创新和产业协作，打通规模化应用推广的科学技术瓶颈。多部门协同联动，产学研合作，建议立项开展沉陷深水区水面水稻种植关键技术攻关与示范基地建设、立项开展浅水区采煤沉陷区水生经济作物种植技术及示范，摸清适种潜力，研发便捷、高效、机械化采收设备和技术优化调整基质配方，研制出低成本、可循环利用的营养基质。破解养分循环机制不清，以及机械化、智能化、自动化等影响推广应用的技术瓶颈，加大政策和资金支持力度，建立采煤沉陷区水面水稻种植+立体综合利用国家示范基地。