高检院：如何认定非法采砂为非法采矿罪？依据是什么？

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近期，高检院专家组在“精品问答”专栏对“为什么非法采砂认定为非法采矿罪？”作了解答。该问题的明确解答将助力全国各地检察机关对非法采砂案件的判决。

问题：非法采砂认定为非法采矿罪？

咨询类别：公诉

咨询内容：依据司法解释规定，依据相关规定应当办理河道采砂许可证，未取得河道采砂许可证的；1、公诉人是否需要证明是何规定应当办理采砂许可证？2、因河道疏浚名义而事实上采砂，是否需要办理采砂许可证？

咨询人： 西藏区院 拉萨市院 堆龙德庆区院　任江坤

高检院专家组解答：

1.关于公诉人是否需要证明是何规定应当办理采砂许可证。从公诉角度，有必要提供相应的法律法规阐明需要许可和批准的规定，以证明其采砂行为的非法性。

比如，根据《中华人民共和国水法》第39条规定：国家实行河道采砂许可制度。

《中华人民共和国河道管理条例》第25条规定：在河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥等活动，必须报经河道主管机关批准。

最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第4条规定，在河道范围内采砂，依据相关规定应当办理河道采砂许可证，未取得河道采砂许可证，具备相关情形，以非法采矿罪定罪处罚。

2.关于以河道疏浚名义而事实上采砂，是否需要办理采砂许可证。河道疏浚属于河道整治，需要施工许可。根据《中华人民共和国河道管理条例》第11条规定：修建开发水利、防止水害、整治河道的各类工程，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意。未经河道主管机关审查同意的，建设单位不得开工建设。行为人疏浚河道未经主管部门批准属于非法施工。河道采砂，需要采砂许可。

《中华人民共和国河道管理条例》第25条规定：在河道范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥等活动，必须报经河道主管机关批准。

水利部《关于河道采砂管理工作的指导意见》指出，因整治疏浚河道采砂的，应编制采砂许可证论证报告，报经有管辖权的水行政主管部门批复同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程产生的砂石一般不得在市场上经营销售，确需销售的，按经营性采砂管理，由当地县级以上人民政府统一组织经营管理。

据此，以疏浚河道为名从事采砂行为的，如果疏浚河道得到有关部门许可，确实是出于疏浚河道的需要而合理采砂的，该行为不构成非法采矿罪。但是，行为人河道采砂未按规定办理采砂许可证，而以疏浚河道为名，实际从事非法采砂行为，破坏环境资源的，则可依据非法采矿罪定罪处罚。

据最高检消息，2018年10月8日，作为检察人员内部业务研讨交流的一个重要平台，检答网在全国检察机关开通运行。成为全国检察机关各类应用系统中注册用户数最多、活跃度最高、使用范围最广的信息平台。最高检专家对“如何认定非法采砂为非法采矿罪”的解答将为全国非法采砂案件提供指导，具有重要实践意义！