河南焦作市粘土矿资源问题分析及对策

    粘土矿作为矿产资源的一个大类，在国民经济和社会发展过程中起着重要的作用，它广泛用于钢铁、化工、建筑、造纸、油漆、陶瓷、橡胶等行业。焦作地区粘土矿资源丰富，品种多，质量好，矿体埋藏浅，水文地质条件简单，开采技术条件好，耐火粘土、陶瓷土、高岭土、铁矾土等均有分布，是我国重要的耐火材料基地之一。
    随着市场经济体制的逐步完善，矿产品市场竞争日趋激烈，省内外粘土矿资源大量流入该市，由于经济或资源等原因，导致该市国有矿山纷纷停产或转产，仅剩部分乡镇与个体企业零星开采，生产规模小，矿产品品种单一，产品多以原矿或粗加工产品销售，科技附加值低，产品竞争力不强，经济效益差。2007年全市共生产矿石5.64万吨，产值739万元，这与作为该市优势矿产的形象是极不相符的，未能发挥出其应有的经济效益和社会效益。

    存在的问题
    粘土矿主要分布于焦作市北部山区，西起沁阳，东到修武方庄，东西长60千米，南北宽5—15千米，面积约400平方千米。矿石类型以硬质粘土矿为主，次为高铝粘土和软质粘土矿。软质粘土因其矿物成分主要是高岭石，故又称为高岭土。
    粘土矿资源开发利用及管理中存在的主要问题。地质勘查资金投入不足，粘土矿资源储量不明。储量只减不增，资源形势严峻。长期大量民采，造成矿区资源储量严重不实；矿山布局不尽合理，无序开采导致资源浪费严重，利用率较低。建成的矿山，生产规模小，且多停产转产。乡镇、个体矿业在工作程度很低的矿区（点）采矿，采富弃贫，乱采滥挖，资源浪费严重；资源开发利用粗放，经济效益差。多年来，焦作地区的粘土矿主要以卖原矿或煅烧后销往各大钢铁厂或耐火材料厂，用于制作各种定型或不定型的耐火材料。价格低廉，而储量消耗巨大，资源优势没有得到充分发挥，经济效益差；地质灾害隐患多，矿山环境恶化。由于乡镇、个体矿业乱采滥挖，不仅破坏了矿体，同时造成了许多地质灾害隐患，植被遭破坏，矿山环境恶化；深加工水平低，共生、伴生矿产综合利用率低；执法管理、监督工作不到位。由于当地老百姓多以民采、零星开采，管理难度较大，无证开采现象存在，致使矿产开采过程中缺乏有效的监督，矿山“三率”指标考核缺乏力度，优质劣用现象普遍存在。

    对策与建议
    认真贯彻执行矿产资源法律、法规，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，结合焦作市粘土矿资源条件和开发利用，保护现状及存在的问题，提出如下对策与措施：

    1、加强矿政管理，理顺矿权关系
    强化矿政管理工作，规范和健全矿业权市场，做到凭证探矿、凭证采矿，取缔非法探采活动，建立健全有序的矿产资源勘查、开发新秩序，以实现矿产资源管理方式的根本转变。

    2、大力宣传有关法律、法规，使矿业政策深入人心，增强公民对矿产资源的保护，地质环境保护和节约资源的思想意识。组织矿管人员学习矿法和专业技术，提高管理水平。

    3、加强矿产资源规划的实施管理
    建立和完善规划实施的管理制度和执行情况定期报告制度及通报制度，并进行执行情况的定期检查。规划一经批准，应当公告，广泛宣传，自觉接受社会各界的监督。

    4、建立矿产资源开发监管责任体系
    要依据法律、法规，进一步完善探矿权和采矿权审批等矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发的监管。充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，落实监管责任。强化国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。全面开展矿山储量动态监督管理。严格检查矿产资源开发利用方案执行情况，切实提高矿产资源开发利用水平。

    5、加大执法力度，坚决做到有法必依，执法必严，违法必究，建立、健全执法监察制度。

    6、加强矿产勘查开发，增加资源储备。

    7、防治地质灾害，保护矿山环境
    规划期间，在全市范围内开展地质灾害情况调查，摸清本区地质灾害隐患点分布及对造成地质灾害的可能进行分析，探讨其产生原因、影响范围，对有地质灾害隐患的地区进行专项调查，实现专人负责、实时监控等措施，注重跟踪调查。在全市范围内特别是有可能发生地质灾害的地点广泛宣传，增强人们对地质灾害的认识，提高警觉性，增强防护意识。
    认真贯彻有关环境保护的法规政策，提高矿业权人的环保意识，加强对矿山环境的保护。地矿部门要与环保、新闻等有关部门相结合，加强宣传和舆论监督，提高人们的环保意识，督促企业投入一定资金进行无污染和少污染处理，对污染严重的矿山给予关闭。

    8、提高粘土矿资源综合利用率。加强粘土矿产资源的综合开发和合理利用，减少资源浪费。依靠科技进步，提高粘土矿综合利用技术水平。建立资源综合利用奖罚制度。