根据《国务院关于印发<中国制造2025>的通知》和《能源发展“十三五”规划》的要求，为进一步加快煤机装备制造业转型升级，转变经济发展方式，提高创新能力，提高装备的国产化水平，支撑和推进煤炭工业的现代化发展，提出如下指导意见。

　　“十二五”期间，我国煤机装备制造业取得了巨大成就。年产千万吨综采成套装备、千米钻机、千米深井建设和提升装备等实现了国产化，综采放顶、充填绿色开采、大型液压支架、环保高效干法选煤等装备及技术达到国际领先水平，极薄煤层采煤机、大型三产品重介旋流器、大型环保高效全自动化压滤机等装备已达到国际先进水平。但行业整体还存在着大而不强的问题，缺少世界级大型企业集团和品牌，大型高端产品的自主创新能力不如国际知名企业集团。

　　面对能源革命的新要求、国家实施创新驱动发展和“一带一路”发展战略，为煤机行业发展提供了机遇与挑战。

　　一、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系统重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕能源革命的新要求，以提质增效为中心，以推进智能制造为主攻方向，推动共性技术、关键技术的重大突破，拓宽生产技术服务型领域，促进产业转型升级。着重对现有煤矿的设备更新换代和技术改造，积极打造国际市场竞争的新优势，推动我国煤炭装备制造业由大变强的转变。

　　（二）基本原则

　　坚持产品安全高效可靠的原则。树立安全发展理念，把质量优先作为煤炭装备制造业发展的生命线，实施品牌发展战略，提高煤炭机械制造科学化水平。

　　坚持创新驱动发展战略的原则。把创新摆在制造业发展全局的核心位置，加强自主开发和再创新，提高原始创新、集成创新和再创新能力，建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。

　　坚持整体优化与重点突破相结合的原则。以市场需求为导向，把智能化、数字化、系统化作为技术发展方向，加快信息化与工业化深度融合。重点以“三机一架”为突破口，加强共性技术、关键技术的攻关，提高国际市场竞争能力。

　　坚持绿色制造与绿色产品相结合的原则。把绿色、节能、轻量化和清洁生产作为企业发展的方向，调整产品结构，改变高投入高输出的传统粗放型发展模式，采用以资源、能源的高效利用为特色的集约型发展模式，实现可持续发展。

　　（三）发展目标

　　以实现“三个根本性转变”：“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”为发展目标，推进煤机装备制造的产业升级，淘汰落后产能，提高先进产能。

　　建设智能制造工厂3个、智能生产车间5个。争创一批中国驰名和著名品牌。打造30个省级著名商标、15个中国驰名商标。

　　科技投入稳步增长，占主营业务收入的比重平均达到2.5%以上，科技进步贡献率达到50％以上。

　　研制一批智能化、自动化设备及装备，推进六大成套装备创新技术达到国际领先水平。

　　二、重点任务

　　（四）提升制造加工现代化水平

　　根据国家实施机械发展“五大”工程，力争煤机装备制造企业建设工程或项目进入国家级示范项目。

　　1、建设煤炭装备制造业创新中心（工业技术研究基地）工程，不断提高创新能力。到2020年，力争建成1家国家级煤炭制造企业创新中心（工业技术研究基地）。

　　2、建设煤炭装备智能制造示范项目，推进信息化与工业化深度融合。一是积极推进建设智能工厂/数字化车间。二是着力研发智能产品和智能装备，为建设智慧煤矿和智能型选煤厂提供所需的设备和成套装备。加快制定智能制造的相关技术标准。

　　3、加强煤炭制造业强基工程建设，夯实发展基础。制定煤炭制造业“四基”发展指导目录，开展煤炭制造业强基示范和技术应用推广。加强企业与科研院校、生产企业的技术攻关和合作，在耐磨钢板、高压密封件、大型轴承、传感器等核心基础零部件及关键基础材料，实现自主研发和产品的国产化。

　　4、建设煤机绿色制造示范项目，全面推行绿色发展。到2020年，力争建设6家绿色煤炭制造示范工厂和2家绿色煤炭制造示范园区列入国家级示范。

　　5、建设煤炭高端装备创新工程，提高国际市场竞争力。到2020年，自主研制放顶煤综采成套、薄煤层综采自动化、充填绿色开采成套、快速掘进成套、大型液压支架系列、大型矿井提升装备等“六大”成套装备的先进技术并到达世界领先水平。

　　（五）研制智能化高端装备

　　1、智能化、自动化开采技术。研发智能化采掘工作面成套装备、高速运输装备、矿井提升装备智能化技术及装备、煤矿用远距离控制智能钻车（全方位）、智能化乳化液泵站系统、智能型快速装车系统、煤矿智能供配电与节能技术与装备，推动3D打印新技术、新工艺制造水平和能力。开发大深度、智能型地质勘探技术及装备，无人机、直升机航测技术与装备。

　　2、安全高效绿色开采技术与装备。研制煤巷高效快速掘进、钻锚和岩巷一体化快速支护技术与装备，研制兼有掘进、支护和运输功能的摇臂式掘进机。研发出直径1.5米，基于顶管掘进技术的小断面岩巷快速掘进装备。研制大型露天矿连续、半连续开采生产系统的国产化成套装备。

　　（六）开发实用性安全高效生产装备

　　研制新一代煤矿安全生产监测监控系统，研发基于互联网+的矿业感知、管控、设备技术与销售系统。研制瓦斯（煤层气）高效抽采利用技术与装备，研发煤层瓦斯含量快速测定装备，研发低浓度和全浓度瓦斯综合利用及安全保障技术及装备。安全高效环保节能的辅助运输设备及装备。

　　研制煤矿巷道关键点巡检无人飞行器。研制呼吸性粉尘浓度在线连续检测装备及个体监测仪。研发采掘工作面粉尘防治和超前探测等关键技术与装备。

　　（七）实施品牌建设

　　贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，到2020年，省级重点实验室、工程技术研究中心数量达到20个，国家级重点实验室、工程技术研究中心（研究院）数量达到15个。打造一批（30个以上）具有特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的省级著名商标。充分发挥现有煤机企业“十大中国驰名商标”引领作用，依托山能、辽宁、西安等煤炭制造企业集团优势，争取获得5个中国驰名商标。

　　（八）加快生产性服务业发展

　　鼓励企业发展互联网等移动电子商务等创新模式，创新业务协作流程和价值创造模式。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、融资租赁、人力资源服务、技术服务、生产运营总承包等生产性服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。

　　（九）推广先进技术与装备

　　1、智能化无人（或少人）工作面综采技术与装备，薄煤层自动化综采成套装备。

　　2、推广矿井地质小构造精细探测技术设备。

　　3、高效充填开采技术与装备。

　　4、大断面巷道高效掘支技术，煤、半煤巷道快速掘进技术与装备，以及掘锚一体化技术与装备。

　　5、新型煤矿安全监测监控及信息化管理技术与装备。

　　6、小型煤矿机械化改造成套装备。

　　三、保障措施

　　（十）开展产品和机械制造标准化建设

　　进一步贯彻落实国务院印发《深化标准化工作改革方案》通知的要求，开展煤机制造装备的产品和加工制造标准化建设，积极参与有关国家标准的制订和修订工作，鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，采用企业或企业联合制定相关标准方式，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立标准化专业机构对团体标准公开的标准开展比对和评价制定，强化社会监督。

　　（十一）积极加快人才培养

　　推进建立健全科技人才培养、评价和激励机制，改进行业创新型人才培养模式。在解决关键人才短缺问题特别是高级技工方面，建立以能力和贡献为导向的人才评价和激励标准，创建企业大师工作室，培养企业技术大师，充分调动和激发职工创新的积极性。

　　（十二）进一步推进企业走出去

　　积极建立国际贸易及技术信息交流平台，重点建立贸易交易机制和联系机制。鼓励和支持企业建立国际化创新网络，积极开展煤机装备制造的先进技术国际合作和交流。加大国际标准跟踪、评估和转化力度，推动与主要贸易国之间的标准互认，结合海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建，带动我国产品、技术、装备、服务“走出去”。