2月3日，美国总统特朗普在白宫对记者表示，希望乌克兰向美国提供稀土矿物质，以此作为获得美国援助的一种方式。2月12日，美国财政部长贝森特到访乌克兰，游说乌方向美投资者开放矿产资源开采权，遭到乌方拒绝。美国全国广播公司援引的一份报告显示，美国建议乌方通过开放战略矿产资源准入权来换取美国的财政和军事援助，包括授予美国乌本土50%稀土矿所有权等。

乌克兰矿产金属种类、储量、品质以及分布情况如何？美国的“矿产换援助”方案目的是什么？将产生哪些连锁效应？如果乌克兰开放矿产资源开采权，将给全球矿产金属市场带来哪些影响？受访专家认为，乌克兰矿产资源丰富但技术实力薄弱，美国此举源于矿产金属的战略价值和经济利益。稀土、锂、钴、镍等能源转型金属的供应变化，很可能对全球高科技、新能源产业和供应链产生重大影响。

■美寻求扩大对乌矿产资源控制

多年来，乌克兰矿产资源储量一直都被西方“惦记”。早在20世纪90年代，西方企业就积极寻求获取乌克兰稀土矿藏准入权，但由于政治环境不稳等因素，相关讨论均被搁置。俄乌冲突爆发以来，美欧为首的西方国家再次对乌克兰矿产资源虎视眈眈。

中国国际经济交流中心研究员梁云凤接受《中国能源报》记者采访时表示，美国建议乌克兰开放矿产资源开采权，并试图以矿产作为一个交换筹码，一方面为满足其国内对战略性矿产资源的需求，另一方面试图以矿产作为交换筹码来推动俄乌谈判进程或结果，但这一策略可能增加谈判的复杂性、引发新矛盾或冲突，并影响乌克兰的国家利益。

稀土锂、钴、镍等稀有金属，与太阳能、风能、电动汽车等新能源产业密切相关，在全球加速能源转型背景下，各国都在抓紧金属矿产业务部署，旨在增强产业链影响力以及市场话语权。

新疆大学政治与公共管理学院客座研究员董一凡对《中国能源报》记者表示，美国将乌克兰金属矿产作为俄乌谈判的一个筹码，一方面出于强化自身绿色产业竞争力，另一方面则是对于全球能源资源控制权的考量。

“尽管相较于化石燃料，特朗普政府并不太支持新能源产业，但从本质上而言，美国增强自身硬实力，需要对各行业领域都进行考量和部署。”董一凡称，“从地缘政治层面来看，特朗普上台以后，更加注重‘美国优先’‘美国利益’，因此，美国建议乌克兰开放矿产资源开采权，也是希望可以从中‘分一杯羹’，通过能源资源方面合作获得更多经济效益。”

显然，随着全球对能源转型金属需求激增，美国希望通过控制更多的稀土资源来减少对其他国家依赖。通过控制乌克兰矿产资源这一经济命脉，美国可以进一步巩固其在东欧地区的影响力，并对俄罗斯形成一定的战略压力。

■乌金属矿产储量和开采潜力大

乌克兰政府目前正在着手制定一项国家战略，旨在加强本土稀土资源的开采和加工能力，并对外资的引入实施严格的监管。综合资料显示，乌克兰在稀土、锂、钴、钛、镍等金属矿产方面具有一定的储量和开采潜力，不过开发程度相对较低。

“乌克兰矿产资源种类丰富、储量可观，但分布情况相对集中。”梁云凤表示，“稀土矿种类齐全，包括镧、铈、钕等轻稀土元素以及钇、镝等重稀土元素。”

根据乌克兰地质调查局数据，乌克兰的稀土氧化物储量估计约为50万吨，主要集中在钛锆砂矿和铀矿中。虽然这一储量在全球排名中未进入前十，但在欧洲地区具有一定战略意义。主要分布在亚速海—黑海地区(富含稀土元素的钛锆砂矿)、基洛夫格勒州(与铀矿共生的稀土矿床)、顿涅茨克州和扎波罗热州(发现稀土元素的矿化迹象)。

“乌克兰稀土矿储量和品质潜力较大，估计拥有几千亿美元价值。”董一凡表示，“除了稀土，锂、钴潜在储量也不容小觑。不过，整体来看，乌克兰能否将这些金属矿产从潜在储量转化为实际产能，还有待进一步评估。”

一方面，基础设施不足。乌克兰许多矿床位于偏远地区，缺乏必要的基础设施。另一方面，技术限制。稀土和锂的开采和提炼技术较为复杂，需要先进的技术和设备。更重要的是，政治环境和经济因素。地缘冲突和政府频繁更迭导致政策连续性和稳定性不足，加之财政状况不佳和经济长期低迷，根本无力支撑矿产资源开发。

“乌克兰大部分矿产都集中在安全环境有待商榷的区域。此外，开采条件比较有限。矿产开发生产需要集合人力、物力、财力，包括先进的开采技术和经验，水、电力、道路、交通等一系列配套基础设施等，乌克兰目前显然并不具备这样的实力。”董一凡强调。在他看来，乌克兰矿产金属商业开采挑战重重，不管是政治环境、投资环境，还是营商条件、基础设施建设，都存在较大挑战。

■或将重塑全球稀土供应格局

如果乌克兰真对美国开放矿产资源开采权，可能引发什么情况？董一凡认为，从长远来看，将会导致乌克兰矿产资源融入西方主导的能源转型金属供应链体系之中，比如美国和乌克兰乃至欧盟形成一个更加紧密的供应链上下游关系等。

梁云凤则认为，如果美国获得乌克兰稀土矿50%所有权，将对全球稀土供应链产生重大影响，并可能在国际市场引发连锁反应。一方面，美国将能够更稳定地获取稀土资源，从而增强其在全球稀土市场中的地位。其他稀土供应国可能会面临更大竞争压力，需要调整稀土出口策略以保持市场份额。

“另一方面，这一决策将会加剧国际社会对稀土资源的争夺。”梁云凤表示，一些国家可能会通过外交手段、经济援助等方式来争取更多稀土资源。在国际市场上，投机者可能会借此机会进行投机，例如提前囤积稀土资源以获取更高的利润，或者因为对未来供应紧张的担忧而抛售相关股票或期货合约，从而引发市场波动。中国作为稀土大国，针对美国寻求获取乌克兰稀土等战略矿产资源的举措，可采取多维度对策，构建“技术+资源+合作”的多层次防御体系，同时推动国内产业升级，维护国家利益与稀土产业的战略地位。

梁云凤强调，我国在稀土产业链的完整性和技术水平上具有显著优势，包括第三代稀土提炼技术(提取率95%，远超西方的30%)、高纯度提纯技术(达99%以上)，以及完善的产业工人体系。通过持续加大研发投入，巩固在分离、提纯和深加工环节的不可替代性，即使美国获取乌克兰稀土矿，仍需依赖中国技术完成精炼。